通过NCS提高韩国职业教育和培训质量的探讨

作者:金今时;王运佳; 刊名:职业教育研究 上传者:熊刚

【摘要】韩国的职业教育和培训培养了高质量的劳动力,因此也成就了韩国的高速经济增长。然而,20世纪80年代末席卷全球的经济衰退使韩国经济增速显著降低。与此同时,韩国经济面临严重的就业结构性失衡(青年失业和中小企业劳动力短缺),对职业教育和培训的改革势在必行。职业教育和培训制度需要进行持续性改革以适应不断变化的环境及终身学习型社会的需求。职业教育和培训旨在促进个体获得企业所需的知识、技能和态度。韩国的职业教育体系很复杂,职业教育由教育部主管,主要有职业高中和学制2—3年的职业院校;职业培训由劳动和就业部主管,主要由公立或私立的职业培训机构和企业培训中心,培训时间从几个月到3年不等。为了降低就业的结构性不匹配并改善职业教育和培训综合体系(职业教育+职业培训),须在终身学习的理念下通过国家能力标准(NCS)将职业教育和职业培训紧密地结合在一起。韩国NCS是一个用来界定和标准化成功的工作表现所需的岗位能力的标准系列,能够将现场培训、职业资格、企业的人事管理和员工的职业生涯规划系统地联系在一起。此外,考虑到国家人力资源和预算的浪费,建构一个以顾客为导向的人力资源开发制度迫在眉睫。本研究旨在调研韩国职业教育和培训现状,提出以NCS提高韩国职业教育和培训质量的发展建议。

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一、简介韩国的职业教育和培训培养了高质量的劳动力,因此也成就了韩国的高速经济增长。然而,20世纪80年代末席卷全球的经济衰退使韩国经济增速显著降低。韩国正面临着高失业率,为知识社会发展培育适宜的人力资源却举步维艰。在实践中,知识经济不仅仅包括知识生产、知识扩散和知识使用,还涉及到知识配置、知识管理、社区实践、研究与发展、正规教育与在职培训的融合、知识产权的最佳保护以及政府作用等诸多因素。尤其是新知识的迅速发展急需劳动力接受匹配的教育和培训[1]。在知识和信息技术的时代,雇员必须具备创造性和灵活性以适应社会的快速发展。人口老龄化趋势引发了人们对维持和提高职业能力的更多教育机会的渴望。因此,韩国政府特别强调通过改革职业教育和培训以及终身学习制度,促进全体公民的终身学习[2]。职业教育和培训不但为韩国人提供了发展技能的机会,而且也为韩国在21世纪的国际竞争中胜出提供了可能性。职业教育是指由《职业教育促进法》和《教育产业合作法》及相关法律规定的普通学校中所提供的中等教育和高等教育水平的职业教育项目。职业培训指职业培训机构在职业培训基金法案中所规定的项目,包括公共和私营职业培训机构提供的项目。另外,其他的职业教育和培训则指上述特定项目之外由职业教育和培训机构提供的项目,例如,小学、大学继续教育中心、私立学院和韩国教育部、人力资源开发部、劳动部之外的官方职业培训项目。1996年,韩国教育改革委员会开始使用“职业教育和培训”或“职业培训”两 个术语,将以学生为中心的职业教育和以工人为中心的职业培训相结合,以强化继续教育[3]。然而,韩国职业教育自20世纪80年代中期以来逐渐萎缩,主要归因于成人偏爱学术教育、学生来源的减少、教育政策的失败、社会对职业教育的误解、社会地位导向的教育、教育体制问题、学生和家长的需求,以及不合理的社会结构。本研究旨在为未来职业教育和培训提供基本方向和任务。为此,本文回顾了韩国现状的变化,考察了职业教育和培训的现状,探讨了职业教育和培训的基本方向和任务。二、韩国职业教育和培训1.职业教育和培训(简称VET)的定义《职业教育和培训百科全书》(2017)将职业教育定义为“促进与工作相关的人类行为变化的各种形式和类别的教育”。《职业教育和培训促进法》将职业教育描述为:依据《工业教育促进法》和《职业培训促进法》进行的教育和培训,旨在使学生和工人获得或提升知识、技能和态度,以实现就业或者成功完成工作任务。2.职业教育和培训的目的职业教育旨在帮助个体实现如下目标:探索工作的世界;根据自己的资质、兴趣、胜任力、身体特征和价值观选择职业;开发和获取所选择职业需求的知识、技能和态度;已就业者能够保有本职工作或迁移到更好的工作。因此,职业教育可以被理解为在学校、工作场所和社会中贯穿个体一生的教育。3.职业教育和培训的体系韩国的教育体系如图1所示。有些科目的职前职业教育在小学和中学阶段完成。在高中阶段,学术高中和职业高中有明显的区别,学术高中招收的学生中绝大部分在毕业后会继续深造,而职业高中则同时招收以就业为目标的学生和毕业之后继续深造的学生。职业高中的类型有以农业、技术、商业、渔业、家庭经济、工业为主要内容的一般职业高中,专门职业高中,综合高中以及特殊高中。4.韩国职业教育和培训的历史职业培训制度最初是用来满足人力资源通过正规教育无法被充分满足的需求的一种有效手段。职业培训开发提高了工人的能力,使其能够享受工作,同时也提高了其经济和社会地位。此外,职业培训将非熟练人力资源转化为熟练人力资源,为国家经济发展培养了大量急需的劳动力。自1945年韩国独立以来,

参考文献

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