农垦改革中如何运用以作价出资(入股)方式处置原划拨土地政策

作者:王卫真 刊名:中国农业会计 上传者:任明霞

【摘要】近年来,在垦区集团化的改革中,不断推进农垦土地资源资产化和资本化,不断创新农垦土地资产配置方式,在处置原划拨土地时,大多选择作价出资(人股)的方式。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发[2015]33号)和《关于扩大国有土地使有偿使用范围的意见》(国土资规[2016]20号)对省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业。

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工作研 究 ∞ 。 誊 纛 毛 ll ■ 一 曩 _囊 *⋯ i 一 ∞ ⋯ i 。 。 ㈡ 一 ⋯ 农垦改革中如何运用以作价出资(入股 ) 方式处置原划拨土地政策 王卫真 近年来,在垦区集团化的改革中,不断推进农垦土地资源 资产化和资本化,不断创新农垦土地资产配置方式 ,在处置原 划拨土地时,大多选择作价出资(人股 )的方式。《中共中央国 务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发『2015133 号)和《关于扩大国有土地使有偿使用范围的意见》(国土资规 【2016120号 )对省级以上政府批准实行国有资产授权经营的 国有独资企业、国有独资公司等农垦企业,其使用的原生产经 营性国有划拨建设用地和农用地 ,经批准可以采取作价出资 (入股)方式处置作出了原则规定。但在具体操作上还没有专 门的政策,主要还是参照国企改革土地资产处置政策办理。 本文就国企改革土地资产处置政策做以介绍,以便于农垦企 业在改革中处置土地资产时借鉴和参考。 一 、 国 有 企 业 改 革 中 以 国 家作 价 出 资 (入 股 )方 式 处 置 原 划拨 土地政策 的产生和发展 以国家作价出资(人股)方式处置原划拨土地政策,是适 应 国有企业改革提出的。1992年 ,国家土地管理局和 国家体改 委联合出台的 《关于印发<股份制试点企业土地资产管理暂 行规定>的通知》,首次提出国有企业实行股份制改造必须实 行土地资产作价出资(入股)处置,要求“改组或新设股份制企 业时,涉及的国有土地使用权必须作价入股”。1993年,国家颁 布的《公司法》第二十四条明确规定 :“股东可以用货币出资, 也可以用实物、工业产权、非专利技术 、土地使用权作价出 资”。1998年,原国家土地管理局颁布了《国有企业改革中划拨 土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局第8号令),对国 家作价m资(入股 )政策的内涵及适用范围予以明确。同年, 《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号 ) 颁布,将国有土地使用权作价出资或者入股明确为土地有偿 使用方式之一。至此,源于企业改制的国有土地使用权作价出 资(入股 )成为 国有土地有偿使用 的法定方式 。 二 、国 有 企 业 改 革 中 以国 家 作 价 出 资 (入 股 )方 式 处 置 原 划拨 土地政策 的概念 、权 能及特点 (一 )概 念 《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家 圈 中国农业会计2o18_2 土地管理局第8号令)明确,国有土地使用权作价 资(人股 ) 是指国家以一定年期的国有土地使用权作价,作为出资投入 改组后的新设企业,该土地使用权由新设企业持有,可以依照 土地管理法律 、法规关于出让土地使用权的规定转让 、m租 、 抵押。土地使用权作价出资(入股)形成的国家股股权,按照国 有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有 资格的国有股权持股单位统一持有。国家作价出资方式和国 家作价入股方式是两种方式 ,但这两种方式没有质的区别,其 的区别在于:国家作价出资方式,适用于新设企业为有限责任 公司;国家作价入股方式,适用于新设企业为股份有限公司。 (二 )权 能 土地使用权作价出资(入股)的权能等同于 让土地使用 权 ,在批 准的使用年期 内,可以依法转让 、出租 、抵押 。经批准 改变用途 的,应补缴不 同用途的土地 出让金差价。其政策依据 主要有以下两个:一是,1997年,原国家土地管理局印发的《对 关于执行股份有限公 司土地使用权管理暂行规定 中几个 问题 的请 示的批复 》(国土~L[1997156号

参考文献

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