论我国农民专业合作社的合作效应实现

作者:张兆同;金筱杰;崔天宇 刊名:农业经济 上传者:韩忠岭

【摘要】作为新型农业经营主体主要形式的农民专业合作社,近年来发展迅速,但合作效应并未完全实现.文章分析了合作社成员参与合作的目标及合作含义,对合作效应实现的影响因素进行了探讨,对存在的问题进行了归纳,认为合作社存在参与成员过多、入社土地规模较小、合作社产前和产后功能发挥不足、管理效益实现有限、政府扶持政策导向存在偏差等问题,并有针对性的提出了相应的对策建议.

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【农民问题】 农业经济 2018/8 - 52 - 论我国农民专业合作社的合作效应实现 * ◎张兆同 金筱杰 崔天宇 摘 要:作为新型农业经营主体主要形式的农民专业合作社,近年来发展迅速,但合作效应并未完全实现。文章分析了 合作社成员参与合作的目标及合作含义,对合作效应实现的影响因素进行了探讨,对存在的问题进行了归纳,认为合作社存 在参与成员过多、入社土地规模较小、合作社产前和产后功能发挥不足、管理效益实现有限、政府扶持政策导向存在偏差等 问题,并有针对性的提出了相应的对策建议。 关键词:合作社;合作效应;新型农业经营主体 2013 年党的十八大报告提出培育新型农业经营主体,作 为主要形式之一的农民专业合作社发展迅速,截止 2016 年 底,全国新型农业经营主体已接近 280 万个,其中,全国依 法登记的农民合作社达 179.4 万家,入社农户占全国农户总 数的 44.4%。几年来,农民合作社的组织形式不断丰富,行 业领域不断拓展,产业链条不断延伸,带动引领作用不断增 强。2017 年中央一号文件再次提出要大力培育新型农业经营 主体,积极发展适度规模经营,推进农业供给侧改革,实现 农产品有效供给。作为新型农业经营主体主要形式的农民合 作社,其形成和发展事关农业供给侧改革目标的实现。而现 实并不完全令人满意,农民“被合作”、“被组织”以及形 成的合作社无法发挥作用的现象不同程度地存在。2016 年 12 月 7 日《经济参考报》发表的调查报告显示,国内不少地 区存在着数量不少的“挂牌社”、“空心社”等无效或僵尸 合作社,如何实现合作社应有的合作效应值得研究。到目前 为止,专门研究合作社合作效应实现的文献并不多见,特别 是合作效应的影响因素及效应实现条件方面的分析仍比较缺 乏。本文意在厘清合作社的概念与合作的含义,分析合作效 应实现的影响因素,以及存在的问题,并提出相应的对策建 议,为合作社的有效性和可持续发展提供思路。 一、农民专业合作社及合作效应的概念与界定 根据《农民专业合作社法》的定义,农民专业合作社是 在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者 同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主 管理的互助性经济组织,是以要素契约为联结基础的全体成 员的利益共同体。其经营内容是以成员为主要服务对象,提 供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏 以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。其权责利表 现为以要素投入为前提,社员平等投票权为基础,除留部分 资金积累外,其余收益全部返还社员。国内学术界一般把“合 作社”定义为人们自愿联合,通过共同所有和民主管理的企 业,来满足共同经济和社会需求的自治性社团,是一种改变 单个农业生产者和大市场之间不对等交易状况的制度安排。 国际合作社的原则从罗奇代尔原则发展到曼切斯特原则,包 含七个方面的内容,即自愿和成员资格开放、民主的成员控 制、成员经济参与、自治和独立、教育培训与宣传、协作、 关心社区。 在合作形式上,主要体现在两个方面,一是从资源配置 角度,包括资金合作、土地合作、管理合作、人员合作;二 是从产业链角度,包括生产资料采购合作、生产管理合作、 产品销售合作,即产前合作、产中合作与产后合作。资金合 作主要是指带资入社,成员以一定的资金参与到合作社,以 解决合作社机械化装备购置等方面的资金需要;土地合作主 要指成员以一定规模的土地入社,接受合作社的作业服务, 形成规模经济;管理合作是指通过合作形成规模,进而运用 现代管理方法进行管理,获取现代管理效益;人员合作是指

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