完善我国刑事诉讼值班律师制度——以河南省试点为视角

作者:杜云隆 刊名:河南工业大学学报(社会科学版) 上传者:张晓丽

【摘要】值班律师制度作为我国法律援助制度的重要补充,以覆盖面广、便利性强等特点很好地体现了保障司法人权的刑事司法理念.河南省作为我国值班律师制度的发源地,目前在值班律师制度建设和实践方面已经取得了阶段性的成果.但调研发现,我国的值班律师制度仍然存在顶层立法缺失、律师数量少且经费不足、定位不明确等问题.以河南省为视角,探索我国值班律师制度的运行过程,并提出相应完善的建议.建议推动值班律师制度立法化进程、拓展多样化经费来源、明确值班律师定位等,尽快完善全国值班律师制度.

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〇引言值班律师制度是指,由国家专门法律援助机构指派律师到看守所,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询,协助犯罪嫌疑人、被告人进衍人罪认罚从宽程序选择等法律帮助的一项无偿法律服务制度[1]。值班律师试点工作于2006年在河南省起步,2010年国家司法部肯定了河南的经验,开始在全国部署推广值班律师制度。杭州、厦门、重庆等地陆续成为值班律师制度的试点地区。经过多省试点发现,值班律师在保证控辩双方平衡,实现司法公正以及平等保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权方面发挥了重要作用。近几年,我国值班律师制度与刑事速裁程序、认罪认罚从宽制度相结合,逐渐在全国各地得以推广,值班律师制度的重要性日益彰显。2017年8月,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部(以下简称两院三部)联合印发的《关于开展法律援助值班律师工作的意见》(以下简称《工作意见》),在肯定河南经验的基础上,又进一步促进了值班律师制度的发展。河南的值班律师制度经过10 年发展,为我国值班律师制度的完善积累了很多有用的经验,但从该制度向全国推广的层面看,以河南省试点为视角探索制度运行过程中存在的问题,并提出针对性的完善措施,对于促进全国值班律师制度的发展具有重大意义。1值班律师制度存在的问题1.1顶层立法制度的缺乏与英国、加拿大等西方国家的值班律师制度相比,我国只有相关的中央文件指出要建立值班律师制度。当前,我国值班律师制度存在的最大问题是缺乏相应的法律规范。值班律师制度在现有试点工作中暴露出的律师工作时间不够、律师角色定位不明确以及司法机关不配合等问题,是值班律师制度本身不能解决的。现代法治社会,在全国范围内有效地构建一项制度需要法律提供坚实保障,同时制度的运行也离不开法律规范强制力的调整;没有完善的立法,一项制度的构建是不可能成功的。我国当前的法律及司法解释并未对值班律师的内涵给出明确的界定,正式的值班律师制度尚未被纳人国家的法律规范体系,我国的值班律师制度的内容、性质、职责、发展方向、功能定位等都不明确,只能由地方司法机关制定的相关文件规制值班律师制度的工作[2]。例如,在率先探索值班律师制度的河南,河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅 和河南省司法厅联合制定的《河南省法律援助值班律师办^室(工作站)工作规定》(以下简称《工作规定》),指导了酿地区值班律师的日常工作,提升了值班律师的工作水平。2017年8月出台的《工作意见》虽然是规范值班律师工作的法律文件,但是立法层次较低。由于没有全国统一的立法规定,各地制定的法律援助值班律师工作办法,立法标准不一样,立法水平参差不齐,严重阻碍了值班律师制度在保证司法人权、服务民生方面作用的发挥。1.2部分地区法律援助值班律师数置少、经费不足按照法律援助值班律师制度的发展趋势,为了更好地让每个需要帮助的犯罪嫌疑人、被告人都能得到值班律师切实有效的帮助,每个看守所都需要设置法律援助值班律师工作站并配备相应数量的值班律师,这对法律援助值班律师的数量提出了很高要求。目前,我国仍然存在律师数量不足,律师资源分布不平衡的问题[3]。以河南省为例,河南省共有1.57万名律师,80%集中在省辖市,20%分布在县域,尚有10个县的律师不足10人,部分县级区域存在律师资源不足的矛盾和压力。目前,我国各类刑事案件的数量每年都有较高的增幅,社会律师承办法律援助案件的数量在逐年增长。值班律师数量不足和分布不均衡直接限制了法律援助值班律师制度作用的发挥。政府经费支持不足是我国法律援助值班律师制度发展滞后的又一个原因。调研结果显示,近几年河南省对法律援助值班律师投

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