中国农村社会事业发展对城乡发展一体化水平的影响分析

作者:胡月;牛雪莹;李富忠 刊名:农业展望 上传者:魏舟静

【摘要】根据党的十八大报告和2013年中央一号文件要求,农村社会事业建设是农村工作的重点之一。从基础教育、公共文化、医疗卫生和其他社会事业4个方面构建评价中国农村社会事业水平的指标体系,并运用灰色关联法测算得出农村社会事业对城乡发展一体化影响程度很大,而且基础教育的影响程度最大。据此提出建议,即协调发展农村各项社会事业,优先发展基础教育,增设农村文化机构、加强农村人口和计划生育工作力度、建造农村小学校作为重点发展项目。

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1引言党的十八大报告提出,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施和公共服务等方面推进一体化,要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫AO农业展望232013年第8期开发,全面改善农村生产、生活条件。2013年中央一号文件也指出,为缩小城乡区域发展差距,要大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,加快实现城乡基本公共服务均等化。由此可知,我国农村社会事业建设在农村工作中意义重大。本研究将通过构建评价我国农村社会事业水平的指标体系,以城乡差距作为衡量城乡发展一体化程度的指标,运用灰色关联法分析前者对后者的影响。2指标体系构建2.1评价指标选择本研究以2013年中央一号文件对大力发展农村社会事业的要求为依据,构建出一套评价我国农村社会事业发展水平的完整指标体系,体系主要包括1个零级指标(A)、4个一级指标(B)和14个二级指标(C)。(1)农村基础教育(B1)。教育是民族振兴和社会进步的基石。一号文件指出,要办好村小学和教学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生就近上学。据此设3个二级指标:农村小学校数占全国小学校总数比重(C1)、平均每所农村小学拥有专任教师数(C2)、平均每所农村小学在校生数(C3)。表1中国农村社会事业发展水平评价指标体系Table1EvaluationindexsystemofChina'sruralsocialprogramslevel目标层(A)方面层(B)评级指标层(C)单位农村基础教育(B1)农村小学校数占全国小学校总数比重(C1)%平均每所农村小学拥有专任教师数(C2)人平均每所农村小学在校生数(C3)人农村公共文化(B2)平均每万村拥有文化机构数(C4)个乡镇文化站从业人员数(C5)人中国农村社会事业发展水平农村文化投入占全国文化事业经费比重(C6)%艺术表演团体农村演出场次(C7)万场次农村医疗卫生(B3)设卫生室村数占行政村数比重(C8)%每千农业人口乡村医生和卫生员数(C9)人新型农村合作医疗参合率(C10)%农村其他社会事业(B4)乡村人口就业比重(C11)%农村养老服务机构个数(C12)个农村贫困发生率(C13)%乡村人口数(C14)万人(2)农村公共文化(B2)。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。一号文件指出,要深入实施农村重点文化惠民工程,建立农村文化投入保障机制。据此设置4个二级指标:平均每万村拥有文化机构数(C4)、乡镇文化站从业人员数(C5)、农村文化投入占全国文化事业经费比重(C6)、艺术表演团体农村演出场次(C7)。(3)农村医疗卫生(B3)。健康是促进人的全面发展的必然要求。一号文件指出,要健全农村三级医疗卫生服务网络,加强乡村医生队伍建设,要继续提高新型农村合作医疗政府补助标准。据此设置3个二级指标:设卫生室村数占行政村数比重(C8)、每千农业人口乡村医生和卫生员数(C9)、新型农村合作医疗参合率(C10)。(4)农村其他社会事业(B4)。一号文件指出,发展农村社会事业,要加强农村最低生活保障的规范管理;完善农村优抚制度,加快农村社会养老服务体系建设;加大扶贫开发投入;搞好农村人口和计划生育工作。据此设置4个二级指标:乡村人口就业比重(C11)、农村养老服务机构个数(C12)、农村贫困发生率(C13)、乡村人口数(C14)。2.2指标体系设计根据上文分析,构建出评价我国农村社会事业发展水平的指标体系(表1)。3分析方法与测定3.1灰色关

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