论当代中国对拉美非建交国政党外交的历史发展和基本特征

作者:余科杰 刊名:当代世界与社会主义 上传者:姜琳琳

【摘要】当代中国与拉美非建交国的政党外交起步于20世纪70年代末,经过80年代的探索,90年代双方的交往遽然增加,真正形成了全方位、多领域的格局,2000年以后随着国外局势的重大变化,对拉美非建交国的政党外交进入了一个新的时期。30多年的政党外交对处理好台湾问题、发展与拉美非建交国国家关系奠定了坚实的基础,发挥了重大作用。

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《当代世界与社会主义》(双月刊)2013年第 6期 论当代中国对拉美非建交国政党外交 的历史发展和基本特征 余科 杰 [内容提要 ]当代 中国与拉 美非建 交国的政 党外 交起 步于 20世 纪 70年 代末 ,经过 8O年代 的探 索 ,90年代 双 方的交往遽 然增加 ,真正形成 了全方位、多领域 的格局 ,2000年 以后 随着国外局 势的重 大变化 ,对拉 美非建 交 国的政党外交进入 了一个新 的时期 。30多年的政 党外交对 处理好 台湾 问题 、发展 与拉 美非建交 国国家关 系 奠定 了坚实的基础 ,发挥 了重大作用。 [关键词 】非建 交国 政 党外 交 拉 美国家 台湾 [分类号 ]D5 [文献标识码]A [文章编号 ]1005—6505(2013)06—0115.07 在 当代 中国的外交 版 图 中,拉 美地 区有 12个 国家同台湾保持“邦交”,系我国的非建交 国。从 “涉 台外交 ”的角 度看 ,这 些 国家 具 有这 样 几个 特 点 :第一,连片 ,大多处于中美洲加勒比地区,地理 上相邻相近。第二 ,数量多。中南美洲与两岸有 外交关系的国家数量不像别 的地方差距那样大。 第三 ,在台湾的“邦交 国”中,属于 “大国”比较集 中的地区。第四,临近美 国,方便 台湾 当局搞“过 境外交 ”。第 五 ,地 缘 战 略 地 位 很 重 要 ,如 巴 拿 马。第六,经济上不 太落后。拉美地 区可谓 台湾 的 “邦 交 ”重 镇 。发 展 与 这 一 地 区非 建 交 国 的关 系 ,无 疑具有 重大 意义 。 非 建交 国之 于建交 国 的最 大不 同就 在于 双方 没有正式外交关系,使双方发展关系受 到很大制 约 ,特别 是 双方不 能 通 过 通 常 的政 府 外交 主渠 道 进行交 往 ;要 发 展 关 系 ,必 须 通 过 其 他 方 式 。而 “政党外交”则 是其中最 为重要 的一个方 面。众 所周知 ,政党外交即政党之间的交往 ,既包括与执 政党 ,也包 括 与 在野 党 的交往 ,形 式 灵 活多 样 ,不 受 正式外 交关 系 有 无 的 限制 ,也 不 受 正式 外 交 礼 仪 的制 约 。通 过 建 立 和发 展 国家 间政 党 关 系 ,开 展政党外交 ,也能够促进国家关系 ,甚至最终达到 建立正 式外 交关 系的 目的 。对 拉美 地 区非 建交 国 的政党外 交 ,正 是 在此 背 景 下 产 生 的 。本 文 拟 就 改革开放 以来 中国与拉美非建交国政党外交的历 史 发展 和基本 特点进 行梳 理分 析和 概括 总结 。 本文以当代中国与拉美非建交国的政党外交 为研究对象,将历史起点确定在 20世纪 70年代 末,而不包括 70年代末以前。这是因为 : 第一 ,70年代末以前 ,特别是 70年代 中期中 国和拉 美 国家建 交 高 潮 之前 ,中 国 和拉 美绝 大 多 数国家处于非建交状态 。这时的“非建 交国”与 今天所谓“拉美少数非建 交国”不是 同一层 面的 问题。当时,中国正处于逐渐被国际社会所接受 、 承认 的过程 中 ,同相 当多 国家没有 外交 关 系 ;而在 70年代末以后 ,在中国同世界上绝大多数 国家都 建立了外交关系 的背景下,少数 国家仍保持同台 湾的邦交关系而不与我建交 ,这在 中国的外交 图 景 中就显得 十分突 出,成为一个 “问题”;而 台湾 当局不择手段地维护巩 固与少数 国家 的“邦交” 关 系 ,并 利 用 与 这 些 国 家 的 关 系 ,在 国际 上

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