墨西哥投资环境

资源类型:pdf 资源大小:842.00KB 文档分类:经济 上传者:顾青
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文档信息

【作者】 徐强 

【出版日期】2000-12-28

【刊名】中国对外贸易

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一、对外资的开放程度1993年12月,墨西哥政府通过一项新的投资法,取代了1973年限制性的投资法。新的投资法与北美自由贸易组织(NAFTA)中对外国投资管理的内容相一致,对外国产权开放了更多的经济领域,它还给予大多数外国投资以国民待遇,取消了对外国投资项目的所有履约要求,放宽了对外国投资计划书自动批准的标准。墨西哥已经履行了其根据北美自由贸易协定中关于允许外国企业独立从事发电、与墨西哥企业共同从事发电生产(selfgeneration,cogeneration,independentpowerproduction)的承诺。1995墨西哥第一次制定了允许私有部门企业参与天然气的输送和储存的规定。1999年墨西哥在北美自由贸易协定承诺之前取消了对天然气征收关税,并公布了可以自由进入PEMEX天然气运输网络的规定。在不受限制的所有投资部门中,如果外资不超过2500万美元,外国投资申请会得到自动批准;超过这一金额,就需得到国家外资投资委员会的批准(NationalForeignInvestmentCommission),该委员会必须在45个工作日内对申请进行处理。是否批准投资取决于:对就业和培训的贡献、对提高技术水平的贡献、对提高生产力和竞争力的贡献等。对干拟收购国内公司的外资申请,该委员会可以国家安全原因拒绝申请。另外,对外关系秘书处(SecretariatofForeingRelations)还必须为外资公司出具一份许可,允许其建立或改变墨西哥国内公司的性质。墨西哥宪法和对外投资法保留某些部门归国家所有的权利,以及一些行为只能由本国人从事。尽管还存在这些限制条件,对外投资法大大放宽了对外国投资的限制,取消了约95%的需政府批准才可进行投资的领域。1995年的宪法修订允许外交投资于公路、电讯和卫星转播等。对该国第二大石化公司的私有化也有望得到批准。新建的石化企业,将允许外资拥有100%的产权。1999年墨西哥政府提议对宪法进行修订,提议取消对电力部门的限制,但是墨国会尚未批准这些提议。外国公司必须严格遵守墨西哥的联邦劳动法(FederalLaborLaw,LFT)的规定,不遵守该法履行其义务导致的惩罚会对该公司的运转产生重大财务影响,包括可能导致设备的禁运。限制外资投资的规定还禁止外国投资者在该国海岸线SO公里之内和该国边界IOO公里之内拥有居民房地产。但是,外国投资者可以通过一家墨西哥银行以赊卖(trust)的方式获得居民房地产的实际使用权。尽管墨西哥政府积极寻求和批准外资在天然气输送、分配和储存等方面进行投资,但它们仍不允许外资进入其他重要部门,包括在旅客和货物的运输。某些教育服务、报纸、加油站及农业领域等。1995年5月,墨政府立法确认了对国家公铁路系统私有化的合法。吐。这使得外国投资者可以最多拥有49%的产权,拥有50年对铁路系统的特许使用权,并且可以再获得另外50年的延期。到1998年底,85%以上的铁路系统已以这种方式进行了私有化改造,另外还有四条铁路线路在1999年进行私有化。同样,1995年12月通过的“机场法”也给予私人投资者50年的机场特许使用权,在多数情况下可以最多拥有490/0的产权(在特殊情况下除外),还可给予另外如年的延期。1998年底墨政府给予外国投资者在墨东南部的九家机场的特许使用权,包括Cancun机场,在1999年禾0Z000年还将给予外国投资者另外几家机场的特许使用权。墨西哥政府保留国有的部ll:A.石油部门和其他有机化合物部门B.基础石化部门C.电报和无线电信服务D.放射性材料E.电力F.核能G.货币的制作和印制H.邮政1.海运港口、内陆港口和直升飞机场的控制、检查和监督(尽管私有企业现在可以经营码头、仓库或者整个港口)仅允许墨西哥本国人经营的部门:A.汽油和液态石油天然气的零售B.非有线广播和电视服务C.信用机构、储蓄和贷款机构和开发银行等D.某些专业和技术服务E.墨西哥境内的非铁路客运和货运(该限制将在20O4年前逐步取消)二、货币的兑换和转移墨西哥在加入北美自由贸易组织和经合组织(OECD)之后形成了开放的货币兑换和转移政策。一般来讲,资本和投资、利润的汇回、红利、特许使用权费、技术服务费和旅费等都可依据市场确定的汇率换取外汇,比索与美元的兑换可在当天、24小时或扎小时内完成,大多数大额的外汇交易可在48小时内完成。三、国有化与补偿根据北美自由贸易协定的规定,墨西哥只有为了公共利益的目的才可一视同仁地对财产进行征收(国有化),同时要遵循国际法的规定,并根据市场价值给予迅速公平的补偿,包括对其自然增加的利益给予补偿。如果投资者的权利受到侵害,投资者有权诉求于国际仲裁。四、争端解决墨西哥政府在处理投资争端方面有良好的记录。世界贸易组织(WTO)可以处理墨西哥与其他世贸组织成员国之间的贸易纠纷,北美自由贸易组织也提供投资争端的解决机制。投资者可以自己进行选择采取哪种解决机制。在北美自由贸易组织的争端解决机制的框架内,争端解决的的第一步是进行协商,如果协商不能在30—45天内解决问题,任fq一方都可召集北美自由贸易组织贸易委员会的会议;如果贸易委员会也不能达成令人满意的决议,则将组成一个双方都同意的五人专家小组来解决争议。专家小组成员是从北美自由贸易组织的国家和其他国家的贸易、法律和其他专家群中挑选出来的,专家小组将在gO天内提交其最初的报告,并在三天后提交其最终报告。在专家小组做出决议之后,争议双方的任一国家都可要求成立由三人组成的“非常挑战委员会”(ExtraordinaryChallengeCommittee),该三人委员会由两国法官或前任法官组成。如果该三人委员会推翻了专家小组的决议,则将成立一个新的专家小组。另外,投资者还可求助于世界银行的国际投资争端解决中心。1998年12月,墨西哥参议院批准了墨西哥与四个国家,包括德国、奥地利、比利时、荷兰的双边投资协定(BI),这四个协定允许墨西哥与四国的投资争端可通过国际仲裁法院解决。五、投资履约要求及投资激励措施1993年的“外国投资法”取消了对外国投资的一些限制,如出口要求、资本控制和国内成份比例等被北美自由贸易组织所禁IL的规定。如果在此之前外国投资者已进人墨西钎,则可申请取消以前的限击’1政策;如果外国投资者个提出申请,对这些外国投资来说这些限制条件有可能继续存在。墨西哥政府已指定了优先发展的地区和工业并给予特别的鼓励政策,如对用干出回生产而进口的材料免征进曰税(如机器和设备、计算机、原材料、零配件等)。优先发展的地区包括沿海地区、港n和边界地区。墨政府鼓励发展这些地【的工业以扩大出曰。以上地区中也有例外城市,如墨西哥城、Guadalajara和Monterrey。l、税收激励措施墨政府已经取消了人部分的直接税收优惠,目前唯一存在的重要的联邦税收优惠是加速折旧。在保税仓库和出n加工区,可免税进U的产品包括将复出口的设备和产品以及用十生产出H产品的进门来料。墨西哥政府正在考虑如何修讨出口加工区的法律。应北美自由贸易组织的要求,墨西哥应出台并从20OI年1月互R起实行新的出口加工区法,限制给予那些来自NAFTA成员国的进口部件的税收优惠。印刷公司和从事农业、牲畜养殖、养渔业、木材加工等的公司享受所得税扣%的减免。墨西哥各州的税收优惠措施是有限的。有些州对有前景的行业制定发展规划并给予优惠鼓励措施,如减少房地产税、土地转让税及契约登记从税等。二、对特殊工业的激励措施自从1971年以来,墨政府就开始鼓励外国投资者参与墨度假区的开发。由墨西哥旅游秘书处管理的政府信托基金Fonatur在IF发此类度假胜地方面已注入了大量投资,如开发uancun,IxtapaandHuatulco等。同时它划出了最优先发展的度假地开发项目,并出售用于兴建酒店、购物中心的土地使用权。如果一家墨西哥公司面临严重财务困难或需要资金投资来扩大出口,墨国家外国投资委员会将授权外资进人该墨西哥公司,即使该墨西哥公司在正常情况下是属十限制外资进入的【域。外资进入可通过不可延期的信托投资完成,期限一般为_十年。墨西哥已经公布了“部l”l发展促进计划”的规定,并将于2000年1互月份开始生效。该计划将降低生产指定产品的生产商进曰某些产品的最惠同进口关税。该计划的日的从很大程度_k来讲是为了减少出口加工区法修订所带来的影响,它适用十所有生产商,即便是它生产的最终产品是在墨西哥国内销售。在1999年6月,墨政府即宣布了电力和电子部门实行“部门产品促进计划”,之后又开始审议其他部l刁,包括汽车、纺织品和玩具等行l的发展促进计划。为了刺激国内同类产品的生产,墨商业和工业发展部已为外资进入资本货物、金属机械、化工及消费品等,行业制定了发展计划,包括根据具体产品给予进口税收的优惠以获取在协议期内增加产品的本地成分。3、融资NationalFinanciera是墨西哥国有的一家发展银行,它为属于国家优先发展区域和行业内的企业提供贷款,在促进墨西哥与外国的合资企业生产资本货物方面表现活跃。该行为以[:类型的活动提{.H;1卜受资助(non一SSbsidiZdC)的优惠融资利率:中小企业的进口和资本投资、改善环境的活动、研究和咨询b助服务、技术开发、基础设施和I一川啪b分散、现代化改造(」econcentation)和资本的jH助等。国家对外贸易银行(NadOnalForeignTradeBank,BANCOMEXT)为企业提供出口贷款和出口前贷款。它主要的活动是为销售、促销、周转资金、用十生产出口的进口原料提供融资。4、出口激励措施墨西哥有两项措施旨在激励制成品的出口,一是出n加_L【《的规定,M是PITEX措施,即对用于生产出口产品而进口的来料实行;临时进曰,这两种方式基本上是以相同的方式来操作;虽然前者主要针对在保税【内生产加工和出回的公司,而后者针对的公司则有nl能在国内销售很大数量的产品。最初出FI加1ill仅局限于边界地区,但现在已经扩展到整个墨西纤境内。在这项措施中,如果进口的来料、资本货物等是用于生产出口制成品的,都可兔关税和国内税进口。在20OI年这两项措施将会发生一些变化。墨西哥将重新评估那些自非北美自由贸易协定的国家进口的来料在墨西哥加工后出口到美国和加拿人的进口来料的进口关税旧B些利用进口来料生产的产品全部出U到第一二国的来料仍享受全部的关税减免)。自200O年11月起,墨西哥将对资本货物往收关税。出口加工【和临时进口的来料和资本货物仍将享受增值税减免的优惠。六、私有企业及其设立大多数外国投资部通过成立公司(SocledadesAnonllllasdeCapotalVariable,或者悦S.A.deC.V.)进入墨西哥,外资公司适用于同当地公司相同的法律和其他管理外资的专门规定。一家墨西哥的公司必须有至少五个股东,除了在某些敏感部门外,通常都能在、至两个川内成立。成立一家公司的费用因其规模不同而不同,但中均费用为6000美元。外资参与的墨西哥公司n[以在有限制的边境地工以非居住为日的的而拥有土地。七、对私有产权的保护墨西哥有1卜常广泛的法律体系来保护知识产权(IPR)。墨西哥是大多数重要国际知识产权协定的签约国。墨1”4年的知识产权法对专利、商标、工业设计、贸易秘密、地理参数(geographicalindicators)、集成电路设计等给予保护。1996年墨西哥通过一部新的版权法,比其以前的法律更加强化了对版权的保护。1998年11月,墨政府宣布了政府的反盗版运动,增加了执行的力度。1999年4月墨西哥国会通过了对盗版行业处以严重惩罚的规定。八、投资管理制度的透明度墨政府意识到应改革其投资管理制度,创造一个更加稳定和有吸引力的投资环境。为了实现这一目标,墨政府于1995年颁了一个协议,放松对商业活动的管制。该协议中还成立了一个经济放松管制委员会(E。onomicDeregulationCouncil),U贸易和工业发展秘书处一起为投资服务。该委员会负责实施对投资系统的放松管制过程,修i]或废止过时的规定,控制新规定的出台并确保新出台规定的质量等。到199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