新时期高等教育在建设法治国家中的责任和使命

作者:刘鹏 刊名:《滁州学院学报》 上传者:李晔

【摘要】高等教育是社会经济发展重要的推动力量。在依法治国的时代背景下,既要求高等教育领域要适应经济社会发展要求转变发展方式、治理方式和思维方式,加快推进综合改革,构建现代大学制度,增强法治意识提高法治能力。同时,也要求高等教育领域要紧跟时代步伐,勇担历史使命,积极发挥自身的优势和作用,在全面推进依法治国的进程中,担当起法治建设和法治文明的促进者、倡导法治和践行法治的示范者、法治精神和法治理念的传播者。

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十八届四中全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,绘制了“法治中国”的宏伟蓝图。作为传播社会文明、引领社会发展、促进社会繁荣的重要系统,高等教育领域肩负着提高民族素质、培养社会人才、开展科技创新、支撑经济发展、传承优秀文化的重任和职责。在国家依法治国的战略布局中,高等教育具有基础性、先导性、战略性和示范性的作用。因为高等教育法治的建设和创新、法治人才的培养、法治文化的传播对于完善我国社会主义法治体系、健全依法维权和矛盾化解机制,对于创新我国立法、行政、司法领域现代法治人才培养模式和机制、促进社会各领域依法治理,对于推进社会法治思想和法治精神的普及、提升我国公民的法治素养和法治意识具有重要的示范、引领、借鉴和推广的意义。因此,推进依法治国,必须率先推进高等教育领域的依法办学、依法治教、依法治校。一、依法治国对高等教育领域的影响和要求(一)依法治国要求高等教育必须在法治基础上转变发展方式当前,我国高等教育进入了全面提高质量、推进内涵式发展的新时期,要求高校必须从过去规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内涵式发展。发展方式的转变涉及复杂的内部关系和利益格局的调整,容易改的都改了,剩下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子,必须下决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极性。[1]全面推进高等教育综合改革,必然要求全面推进依法治教、依法治校。从国家宏观层面看,教育综合改革涉及的有教育管理体制、办学体制、教育评价制度、招生考试制度、人事劳动制度、干部制度、财政制度等,从高等学校微观层面看,高校综合改革涉及的有人才培养体系、治理体系、干部选拔体系、人事制度和分配制度等诸多方面。这些都是高等教育领域改革的深水区和硬骨头,涉及到高等教育深层次的、系统性和复杂性的问题,面临着更多的风险和挑战。深水区的利益藩篱,攻坚期的复杂难题,只能用法治理念去破解。把改革主张转换成法治主张,用法治方式化解改革风险,才能确保改革有序进行。[2]高等教育综合改革与依法治教、依法治校是相辅相成、有机统一的。高等教育在全面推进综合改革的过程中,必将是一个动态和不断变化的过程,法律所具有的稳定性和可预期性难免会降低,如果要让每一改革都做到于法有据,法律的不断调整在所难免。[3]因此,必须正确理解高等教育综合改革和依法治教、依法治校的关系,认真把握综合改革和依法治教、依法治校的矛盾和冲突,通过依法治教、依法治校引领和规范高等教育的综合改革,通过综合改革建立和完善高等教育的法治体系,不断推动和促进依法治教、依法治校。(二)依法治国要求高等学校必须在法治基础上转变治理方式全面推进依法治国,要求政府和教育部门必须坚持依法行政、依法治教、依法管理,通过法治建立规范的竞争秩序,营造更加开放、公平的环境。同时依法对教育主体和受教育者的权利进行维护。同样也要求高等学校在实现自主管理的基础上,必须接受法律的约束,依法办学、依法治校、依法来履行高等学校的职责职能。同时,在高等学校办学和人才培养的过程中,为了保证办学方向和人才培养的质量,也需要接受法律的约束和保障。因此,高等学校必须加强法治建设,以法律方式实现高校自主管理方式的法治化转型,即以弘扬法治精神的公正、公开、民主的合意行为方式和正当法律程序取代传统的封闭、人治的命令式行为方式,做到形式合法性与实质正当性的统一,做到依法治国的一般要求与高校自身特色的统一。[4](三)依法治国要求高校管理队伍必须在法治基础上转变思维方式高等学校是知识分子集中聚集之地,随着依法

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