我国加入WTO及国际控烟对烟草业的影响及对策分析

资源类型:pdf 资源大小:533.00KB 文档分类:经济 上传者:林宇

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【作者】 张文友  罗玉林 

【关键词】WTO 国际控烟 烟草业 影响 对策 

【出版日期】2003-12-15

【摘要】本文研究 WTO 中各种与烟草相关的规定,对国际控烟的基本状况和未来国际烟草业的发展趋势作一评析,对国际控烟及加入 WTO 我国烟草行业的影响进行探讨,并针对我国烟草业目前存在的问题提出相应解决对策,供商榷。

【刊名】西昌农业高等专科学院学报

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随着经济和社会进步,人们对“吸烟与健康”的认识进一步深化,世界范围的反吸烟运动一浪高过一浪,控烟已是大势所趋,烟草业将在吸烟与禁烟的矛盾中艰难地向前发展。在这种背景下我国于2001年底加人WTO,这是当代中国的一件大事,对中国烟草业的发展将产生深远的影响。中国烟草业如何在又叮TO协定的框架下参与国际竞争,是一个十分重要的课题。为此我们必须深人研究WTO的各种有关规定,探索中国加人WTO后的经济环境,烟草政策环境的变化,了解世界烟草发展动态,系统认识烟草业在未来发展中的机遇与挑战,未雨绸缪,超前做好各项应对工作。建立与国际市场接轨的烟草发展体系。 一、国际控烟的基本状况及烟草业的发展趋势 随着社会的发展进步,吸烟对人类健康的影响越来越受到人们的关注,自20世纪50年代国际上首次出现大规模反吸烟运动以来,反吸烟运动此起彼伏,控烟已逐步被列人人们的议事日程。 1%4年美国公众卫生局发表报告认为“吸烟是人类的杀手”,引起全国震动;1969年世界卫生组织下属的泛美卫生组织指导委员会、美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了关于控制吸烟的决议,开始推动世界性的控烟工作;19%年在第44届世界卫生大会上191个成员国达成了建立世界(烟草控制框架公约》的协议;1999年第52届世界卫生大会通过决议,着手制定《烟草控制公约》及相关议定书,同时决定将成立由所有成员国参加的政府间谈判机构和框架公约工作组。这是世界卫生组织首次动用其(组织法》所规定的权力来制定的一份国际法律文书,将成为世界卫生组织第一个全球性公约,也是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。该公约能否如期谈判签署成功虽是个未知数,但一旦签署生效,各成员国都必须把公约内容融人本国法律,对烟草的生产、销售、税收、广告等多方面进行限制,将直接决定烟草业的未来发展前途。 今后一个时期,由于国际控烟的影响,国际烟草业的发展将会表现出以下几个特点。 (一)混合型、低焦油型、淡香型卷烟将会逐步占据主流市场 由于种种原因,吸烟者无法做到不吸烟,唯一的选择就是尽可能吸一些对人体危害轻、安全性强的烟,混合型、低焦油型、淡香型卷烟符合上述特点,必然会成为广大烟民的首选,因而这类卷烟必将占据世界烟草的主流市场。经济越发达的地区,这类烟所占比重就会越高。 (二)向全球化、垄断化方向加快发展 目前及今后一个时期国际烟草界正在进行一轮新的调整改组,跨国烟草集团的实力进一步加强。在这个大背景下,由几个跨国公司掌控全球烟草市场的趋势日益明显。如菲利浦·莫瑞斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司这三家巨头就控制了除中国外的全球50%的市场份额,整个世界烟草市场的参与者由原来以国家为主导逐步转变为以跨国公司为主导。 (三)烟草产业和主要烟草市场将加快向发展中国家转移 有数据表明,经济越发达、人们生活水平越高,吸烟群体所占的比重就越低,而当地的戒烟运动就越强烈,烟草产业在发达国家已日益表现出夕阳产业的全部特征。而相对于发达国家而言,第三世界国家吸烟群体所占比重大,对香烟的品质要求并不高,控烟力度也较弱,这就必然吸引世界烟草巨头将烟草产业和主要烟草市场向发展中国家转移。 (四1加速向公司化、自由化、民营化、市场化方向发展 前苏联、东欧地区的巨变,使原有经济模式全部被打破,取而代之的是公司化;欧盟实现一体化,许多国家利用近百年收稿日期:2003一08一10本文写作中得到李成佐副教授的悉心指导,在此表示谢意!52西昌农业高等专科学校学报2003年的专卖体制完成了公司化的改造,尤其是近20年来公司化进程日趋加快。在公司化的改造中跨国公司的进人是主要推动力量,随着专卖体制的取消和公司化进程的加快,自由化、民营化、市场化的改革必然会紧随其后,并将代表着未来国际烟草业的发展方向。 (五)烟草产业的发展越来越依赖于科技进步 在世界性反吸烟运动日趋高涨的压力下,卷烟的安全性显得尤其重要,重视基础研究和科研开发,降低卷烟有害成分,已成为烟草行业持续发展的必然要求;采用新技术、新工艺已成为提高产品水平、增强产品竞争力的重要手段。烟草产业的发展已越来越依赖于科技进步。 二、加入习VTO对我国烟草业的影响 加人WTO,一方面给我国烟草业的发展带来前所未有的机遇,另一方面也给我国烟草业带来严重冲击。由于我国烟草业存在散、乱、差、小、弱的弊病,今后一个时期我国烟草业的发展将面临严峻的挑战和困难。 (一)加入习UTO对我国烟草业的发展带来的机遇及有利的影响 1、国产中高档卷烟成本下降,卷烟质量将普遇提升 人世后,进口烟叶关税将下降到17%,每吨进口烟叶的价格大致可下降1万元左右。由于国产中高档卷烟大部分或全部采用进口烟叶,因此,国产中高档卷烟的生产成本将下降。同时国产卷烟使用进口烟叶的品种将扩大,比例也将提高,这无疑会提高国产中高档卷烟的竞争能力和产品档次。 2、有利于推进烟草企业组织结构的调整 由于政策面和市场面的原因,加人功TO使烟草企业面临的竞争将更加激烈,受冲击最大的是那些不能适应新的环境、资源配置不合理的企业,特别是久关不闭的小烟厂。而这一结果正好符合国家烟草专卖局提出的“壮大一批、扶强一批、搞活一批、淘汰一批”的原则,非常有利于以中高档卷烟为主要产品的大型卷烟企业的发展壮大。 3、有利于促进全国统一大市场的形成 长期以来,各地政府为了提高地方财政收人,对本地烟厂进行保护,对外地卷烟进人本地市场进行封锁,这一问题已成为阻碍全国卷烟大市场形成的一个病疾。人世后,我国的烟草市场将进行范围更广、层次更深的开放,按照WTO有关规则的要求,地方政府不得干预企业的经营行为,地区封锁将受到遏制,企业间的协作逐步加强,这必然有利于促进全国统一开放大市场的形成。 4、相互市场准入给烟草行业参与国际竞争带来机遇,有利于我国“两烟”产品进入国际市场 我国烟叶、卷烟产量均居世界第一,但在世界烟草贸易中,我国所占的份额与世界烟草大国的地位非常不相称,由于长期限制外烟进口,自然就不会多出口。加人丫叮TO后,根据勺盯TO有关最惠国待遇和国民待遇的规定,我国产品在134个缔约方享受多边的、无条件的、稳定的、长期的最惠国和非歧视性待遇,将大大改善我国烟草贸易的国际环境,必然有利于我国”两烟”的出口,为直接参与国际市场竞争提供更多、更广泛的机会。 《二)加入WTO后我国烟草业面临的挑战和困难 1、烟草的专卖制度将受到威胁 烟草专卖制度是我国烟草行业实行集中统一管理的最重要依据。在中欧、中美两个协议中,中国都坚持了保留烟草专卖制度。美国和欧盟对中国的初始要求是极力想冲破我国烟草专卖制度,特别是欧盟对中国的要价更高。如与欧盟达成两年内进口卷烟零售享受国民待遇。凡销售卷烟的零售户均可以销售进口卷烟,特许证控制将取消。今后在各跨国公司的影响下,西方烟草大国必然会进一步向我国施加压力,从发展看最终可能会使我国取消烟草专卖制度。 2、外烟将挤占我国烟草国内市场份颇 加人WTO后,进口关税税率降低,非关税贸易壁垒取消,进口卷烟口岸拨交价格也将下降,进口卷烟相对于国产烟在价格和成本上有可能逐步取得比较优势,从长远看,进口卷烟在我国烟草市场上将会呈加速增长的态势,必然会抢占我国烟草的国内市场份额。中国烟草市场不仅是全球最大的烟草市场,而且还是全球最后一块能创造巨额利润的烟草市场,外烟进人中国并不是因为中国市场需要外烟,而是外烟需要中国市场。 3、对我国烟机工业造成冲击 随着关税降低,进口烟草机械设备价格下降,国产烟机的价格比较优势下降。由于国内烟机企业受国产材料等多种因素限制,在一些关键技术上难以有大的突破,很难与国外同类产品相媲美,失去了价格优势,再加之非关税措施的取消,烟草机械进口将更难控制,因此,国内烟机工业的发展将面临严峻考验。 三、对策建议 为适应加人WTO的新形势,我国烟草业发展的当务之急是要修改不符合市场经济发展要求和丫VTO规则的有关规定,使法规规章切实成为烟草行业有序运行、良性发展的根本保障。除此之外,要重点抓好以下几个方面的措施落实。 (一)加速实施集团化发展故略 在国际控烟及加人WTO的新形势下,我国烟草业要想与狼共舞最好的办法就是尽快做大、做强优势企业,增强企业的国际竞争力。针对我国烟草企业存在“散、小、差”的问题,必须实施好“大企业、大集团”战略,搞好烟草企业的组织结构调整。通过正常的兼并、收购、破产、租赁等手段,本着“壮大一批、扶强一批、搞活一批、淘汰一批”的原则对现有烟草企业进行组织结构的调整,进而实现烟草企业资源优化配置、增强企业竞争力的目的。在推进企业组织结构调整的同时,还要按照《国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的基本规范》要求,加快现代企业制度建设,积极探索国有资产管理的有效形式,逐步对大中型企业实行规范的公司制改革,转换企业经营机制。 (二)加大低焦油卷烟、混合型卷烟的开发力度 找准时机推出相应品牌。低焦油卷烟是未来卷烟发展要 (下转74页)(上接52页)求;混合型或亚混合型卷烟代表未来消费变化的趋势。企业要加强相关的技术研究和技术储备,积极进行市场培育,以取得未来竞争优势。 (三)加大对科技教育的投入力度 市场竞争是人才的竞争、科技实力的竞争。进人WTO后,国外大烟草公司将会在中国大量地寻找人才,按国际人才市场的的价格来吸引优秀人才,人才将成为进人WTO之后的一个竞争热点。为此,迫切需要建立科学合理的用人机制、评价机制、激励机制,创造真正留住人才、吸引人才的环境,避免优秀人才流失的局面出现。要加快人才的培养。特别是适应国际竟争的管理、科技、法律人才的培养。要加大管理和技术骨干的培养力度,建立更积极的培养规划,使关键人员的素质得到较大提高,以适应加人Wl,O后国内市场国际化的竞争要求。 (四)加大市场营销力度,立足国内市场创建国际品牌 烟草企业要围绕现有品牌尽快确立品牌经营战略,充分利用我国加人从叮O的缓冲期,建立三到五个国内国际知名品牌,迎接国际竞争的挑战;借鉴国外烟草公司的成功经验,尽快建立和完善适合国情、适应国际竞争需要的国内市场营销体系,实现营销网络的高效运作;进一步加大市场营销的投人,强化市场促销手段。 (五)调整产业结构,确立多元化经营战略 烟草行业是一个巨大但逐渐萎缩的行业,未来烟草业的发展如果完全靠烟草主业难以实现持续、快速、稳定发展的要求,必须实施多元化经营战略,注重烟外产业的开拓和发展,积极探索亥元化经营的新思路和新模式。对烟草企业现有多元化经营的存量资产要加快实施资产重组,逐步与烟草主业的资产剥离,对承担的社会服务职能要逐步从母体企业中分离出来,成立各种独立核算、自主经营、自负盈亏、面向社会的经济实体,以实现优化资源配置,提高整体效益。 总之,国际控烟及加人刃VTO对我国烟草业的影响是深刻而多方位的,为了掌握主动,我们必须认真研究国际控烟趋势和WTO的各项规则,顺应国际烟草业的发展潮流,着力搞好企业组织结构调整,大力扶持优势品牌,搞好企业管理,抓好科技进步,提高员工素质和管理能力。采取扬长避短的综合配套措施,多管齐下,以求迅速与国际烟草业接轨,在国际竞争舞台站稳脚跟并不断发展壮大。我国加入WTO及国际控烟对烟草业的影响及对策分析@张文友$西昌农业高等专科学校!四川西昌 615013 @罗玉林$凉山州委党校!四川西昌 615000本文研究 WTO 中各种与烟草相关的规定,对国际控烟的基本状况和未来国际烟草业的发展趋势作一评析,对国际控烟及加入 WTO 我国烟草行业的影响进行探讨,并针对我国烟草业目前存在的问题提出相应解决对策,供商榷。WTO;;国际控烟;;烟草业;;影响;;对策

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