中小企业政策性金融机构的国际比较

作者:杨定华 刊名:金融发展评论 上传者:金春玲

【摘要】中小企业政策性金融机构作为金融体系中的重要组成部分,广泛存在于发达国家和发展中国家,对扶持中小企业发展作出了重要贡献。近期,中小企业融资难、融资贵的问题引起了国内各界的广泛关注,国务院多次召开会议部署进一步扶持小微企业发展的措施,设立600亿元国家中小企业发展基金,但是,部分专家学者认为中小企业融资问题未从根本上解决,呼吁成立专门服务中小企业的政策性金融机构。本文对多国中小企业政策性金融机构进行了国别研究。

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中小企业政策性金融机构的国际比较' 杨定华 (国家开发银行) 摘要:中小企业政策性金融机构作为金融体系中的重要组成部分,广泛存在于发达国家和发展中国家,对扶持中小企业发展作出了重要贡献〕近期,中小企业融资难、融资贵的问题引起了国内各界的广泛关注,国务院多次召开会议部署进一步扶持小微企业发展的措施,设立0亿元国家中小企业发展基金,但是,部分专家学者认为中小企业资问题未从根本上解决,呼吁成立专门服务中小企业的政策性金融机构。本文对多国中小企业政性金融机构进行了国别研疙。 中小企业在促进经济增长、技术创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的重要作用,但受信息不对称、可抵押担保资产不足等因素影响,世界各国中小企业融资难、融资贵的问题普遍存在。为了弥补这一“市场失灵",许多国家普遍采取政策措施为中小企业提供有效支持,尤其是成立中小企业政策性金融机构。本文主要以提供信贷服务的中小企业政策性金融机构为对象,回顾其发展历史,分析现阶段中小企业政策性金融机构运作的典型模式,总结其发展的经验与启示,为我国支持中小企业发展提供经验借鉴。 、中小企业政策性金融机构的发展历史 在经济发展历程中,各国对中小企业发展重要性的认识不断加深,中小企业政策性金融机构也适应国情和经济发展需要,经历了从萌芽到发展,再到壮大、成熟的漫长历程,为促进各国中小企业发展乃至经济社会发展发挥了积极作用。 (一)萌芽阶段 中小企业政策性金融机构的起源可以追溯到20世纪30年代经济“大萧条"时期。 如作者惧职于国家开发银行。本文仅代表个人研究心得.与所供职单位无关 [ 929 41 金融发展· 详论 20巧年第8期 年经济危机爆发,英国政府指派以麦克米伦(Macmillan)爵十为首的金融产业委员会调查英国金融业和工商业情况,以便制定摆脱危机的措施。麦克米伦在调查的过程中发现,中小企业在筹措必需的长期资金时,即使有担保,也依然存在融资困难,金融制度中存在对中小企业融资的金融缺口(即麦克米伦缺口,Macmillan Gap)。麦克米伦缺口问题在当时并未引起英国政府的重视,而美国和日本政府意识到该问题的重要性,开始用政府手段解决中小企业发展面临的融资困难。四32年,为应对经济“大萧条",美国政府设立复兴金融公司 (Reconstrucuon Finance Corporation),提供联邦贷款扶持中小企业恢复生产能力。美国经济“大萧条'同样影响到日本,为应对经济危机和满足中小企业融资需求,日本政府于1936发起设立商工组合中央金库(Shoko Chukin Bank)。这是一家专门为中小企业提供融资服务的政策性银行,成立初期规定存续期为50年,1986年重新修改法律将之永久化。 (二)发展阶段 二战"后,面对经济恢复和重建,许多国家逐步认识到中小企业的重要性,纷纷组建服务中小企业的政策性金融机构,以解决中小企业融资难问题。为恢复战后经济,日本政府于1949年、四53年分别设立了日本国民金融公库(主要是面向小规模企业发放小额贷款)、中小企业金融公库〈主要是向中小企业提供一般贷款和特别优惠贷款),为中小企业提供信贷资金,支持中小企业的成长、发展和管理水平的提高。1950年,德国政府出资设立德国清算银行〔Deutsche Ausgleichs Bank,又译为德匡平衡银行或德国调整银行〕,主要职责是对中小企业和起步项目发放贷款。1952年,意大利成立中央中期信贷银行(Mediocredito Centrale),专门为中小企业的创建、扩建和设备更新等筹措资金,以促进中小企业现代化,后来在其内部

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