我国财税金融政策对区域经济的影响研究

作者:王金龙 刊名:改革与战略 上传者:杨苍洲

【摘要】文章首先从整体上分析了我国区域经济的发展现状、战略布局、制定并实施的区域财政金融政策及其政策效应,然后分别从财政政策、金融政策和税收政策等不同层面探讨了财政金融政策对区域经济发展的影响。文章认为,制定适应该区域实际的财政金融政策对于促进区域经济协调发展具有不容忽视的作用,中西部等地区在经济发展过程中应争取国家的政策支持,以促进区域经济协调发展。

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区域经济是“十二五”国家经济结构转型整体规划的重要组成部分,受区域经济政策、区域基础条件和经济流通体制等多方面因素的影响,我国各地区的经济发展速度存在较大差异,中、西部地区的经济发展水平明显滞后,在一定程度上影响了整体经济发展和社会稳定。财税金融政策是宏观调控杠杆之一,也是政府调节经济的重要手段,可在经济波动和经济不景气时期发挥熨平和调节作用,对于促进区域经济协调发展具有重要的现实意义。实践证明,从区域经济实际出发,充分借鉴国内外区域经济发展的成功经验,制定并落实适用于区域经济发展的财税金融政策可有效缩小地区发展差距,促进区域经济协调发展,提升国家整体经济发展水平,维护社会稳定。一、区域经济界定及我国区域经济发展现状(一)区域经济的界定区域是按照一定标准在一定时期内划分的有限空间范围,地理学、政治学、经济学和社会学等不同学科对“区域”有不同的理解,地理学认为,“区域”是一种存在于地球表面的地理单元;政治学认为,“区域”是一种为实施行政管理而设定的行政单元;经济学认为,“区域”是一种经济上相对完整的经济单元;社会学认为,“区域”是一种具备某种人类共有的社会特征的聚居地区。从传统意义上来说,区域是一种空间,而某些经济学者认为,区域是一种经济组织,也是经济上存在密切相关性的空间范围,称之为“区域经济”。区域经济可理解为在一定时期内按照经济活动的空间分布规律而划分的某一空间范围,而从总体上看,区域经济在空间上存在连续性、在时间上存在变动性和在布局上存在层次性等共同属性。首先,地理环境、地域习俗、自然资源、该地区经济发展水平及其结构是划分区域经济的基本依据,因而经济区域具有明显的地缘性和在地理位置上相连续的特点,即存在空间上的连续性;其次,随着经济社会的不断发展,区域经济的划分也有可能发生变化,其划分也绝非一成不变,即存在时间上的变动性;最后,经济区域依据的侧重点不同,区域经济也可大可小,也可归属为不同级别和类别的经济区域,即存在局部上的层次性。但从整体上来看,任何区域经济都是国家区域系统中不可或缺的组成部分。(二)我国区域经济发展现状受地理、社会发展条件不均衡及相关历史等因素的影响,我国东、中、西部三大区域经济发展不均衡且差距较大,其严重性在世界范围内也比较少见。从以上区域的经济总量、公共基本服务、人均GDP等指标来看,东、中、西部区域的经济发展呈现出明显的弱化降低态势,并已出现较严重的“马太效应”。具体而言,东部地区财力充足,拥有较好的外部环境来发展经济,而中、西部地区长期以来经济欠发达,财力不足,限制了该区域在基础设施等方面的投入,影响了经济发展并形成恶性循环。近年来,我国区域经济发展失衡且不同区域之间的差距呈逐步扩大趋势。一方面,条件较好的东部地区的经济发展较快;另一方面,相对落后的中、西部地区更加落后,进而不利于经济社会的全面协调发展。二、我国区域经济发展战略布局及政策效应(一)我国区域经济发展的战略布局目前,我国区域经济的总体发展战略是采取多种措施,发挥政府的引导作用并通过出台一系列政策促进东、中、西部和东北等四大板块协调发展。《十一五规划纲要》指出,应在考虑不同区域资源环境承载能力、发展潜力、开发密度等因素的前提下,按照区域分工和协调发展的原则划分出相应的空间单元(具有某种特定的主体功能定位,分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类),并根据各区域实际情况实施分类管理,制定并实施符合该区域实际的、积极稳妥的区域政策和措施。一方面,制定并实施分类区域政策,并采取措施增强其有效性,进一步细化国家关于区域经济发展的总体战略要求,并明确其发展定

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