直管模式下县级供电企业电价管理的实践与探讨

作者:袁健;王琮 刊名:国网技术学院学报 上传者:何毅

【摘要】长期以来,县级供电企业承担着社会主义新农村电力建设的重要责任,为建立"电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀"企业以及服务"三农"工作做出了突出的贡献。近年来,国家电网公司确立"新农村、新电力、新服务"的农电发展战略,深入推进农电体制改革,推动县级供电企业产权归属变革,逐步实现对县级供电企业由"代管"模式向"直管"模式的转变。但县公司电价管理薄弱,管理缺位,导致企业平均售电完成水平低,经营业绩提升空间不足。本文主要研究如何在"直管"模式下通过财务管理创新,发挥市级电网公司一体化运作、精益化管理的优势,逐渐增强县公司电价管理力度,掌控电价完成趋势,挖掘企业增效潜能,促进县级供电企业经营发展水平持续提升。

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1电价管理的目标及思路按照国家电网公司“集团化运作、集约化发展、精益化管理和标准化建设”要求,电价管理工作的目标是在遵循“统筹兼顾,系统研究;重在机制,水平优先;规范执行,严格监管;加强管控,提升水平”的原则上,推进电价改革,疏导电价矛盾,规范电价执行,增强电价管控,落实国家节能减排政策,支持公司和电网持续健康发展。电价管理是由上层政策引导,下层落实支撑,市县一体化管控,以构建一个高效、可靠、及时的管理体系为重点,充实完善电价业务需求,统一规范管理标准,优化提升系统功能,着力巩固电价成果,配合推进电价改革,基本建成电价政策执行规范化、营财业务流程标准化、价格信息反映多维化、技术架构开放化的一体化电价工作管理平台,初步实现价格信息资源共享、电价预算执行可控、市县垂直管理、电价决策支持能力显著提升,全力推进电价管理现代化。销售平均电价水平反映了地区经营状况和营销管理情况。电价管理不仅要深入分析电价影响因素,更要了解分析各供电所电价完成情况。电价管理应当由“横向平衡,纵向支撑”两方面入手。1.1横向部门间相互平衡,发挥部门间协作优势电价管理不单单是一个部门能够完成。需要发展部门、营销部门沟通协调,统一筹划实现。发展部门负责企业经营计划,预测售电量总体情况和各类用电量的具体明细。营销部及所属各供电所应当严格执行现有电价政策,定期开展窃电、违约用电检查,深挖增供扩销潜力,为企业增加售电收入。财务部负责对统筹电价管理,深入分析预测电价完成趋势,在兼顾各部门利益的同时下达电价计划。因此,电价管理应当搭建起财务部、发展部、营销部一体化决策平台,定期协调各岗位专责时时沟通机制,实现电价信息共享。开发电价分析管理系统,实现上网电量结算、销售电量核算等各个环节数据线上集中监控,及时掌握电价信息,全面提升电价分析能力,缩短各部门发现问题-分析问题-解决问题的应对周期,提高公司快速反应能力。1.2纵向上下层相互支持,发挥层级管理优势电价管理提升需要上级部门政策支持。企业经营发展离不开电价政策。有利的电价政策能够对企业效益起到明显的推动作用。县公司要强加与市供电公司、网省公司、物价局等上级部门沟通汇报。在上级部门的指导和要求下做好电价测算工作,为电价政策调整提供参考依据,有助于为县公司经营发展争取更多的电价政策支持。电价管理提升需要下级部门的支撑。将公司电价管理理念层层传达到各基层单位,落实到各个供电所,为公司电价管理职能部门形成有力支撑。细化分解电价管理指标,将指标分解到各个供电所,营业厅,实现电价管理的标准化、数量化,以考核促改进,以指标提高促管理提升。定期开展县公司电价政策执行情况检查,利用电价信息系统在线稽核、用户现场检查等方式确保电价政策严格落地。2代管模式下县级供电企业电价管理存在的主要问题电价管理长期以来,县级供电企业在"代管"模式下,由于产权体制不明确,市级供电企业的电价管理制度、手段和方法难以落实到位,代而不管、代而难管的现象普遍存在。电价管理主要存在以下问题。1)市县公司体制不同导致电价管理的意图不同。市公司是省公司的分公司,非独立核算单位。市公司按照省公司部署开展各项业务,管理模式相近、行动步调一致。省公司从全省、全局出发的电价管理意图更容易在市公司层面得到贯彻和落实。部分地区的县公司属于独立法人单位,公司独立核算,自负盈亏。电价管理主要从公司自身现有利益出发,容易出现短期行为,不利于电价管理的长期健康发展。2)部分县公司电价管理职权在营销层面,与市公司电价管理职权不统一。按照电价管理办法,电价管理职能应当由营销部转至财务部。然而由于县公司电价管理以电

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