京津冀区域一体化发展的思考与建议

作者:崔义 刊名:企业改革与管理 上传者:郝秀霞

【摘要】京津冀地区是我国经济发展的重要增长极之一,本届政府把京津冀一体化发展作为国家战略来实施,为本地区发展带来重要机遇。阐述了京津冀区域发展概况,分析了功能不明确、分工体系未形成、区域发展不平衡、资源环境承载能力越来越差等问题,提出了加强顶层设计、明确功能定位、控增量减存量,以及推进区域协调合作和创新发展等战略思考和建议。有利于三地利用比较优势,建立互补机制,促进京津冀区域可持续发展。

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95 商 业 经 济 企业改革与管理 2015年11月下 摘 要:京津冀地区是我国经济发展的重要增长极之一,本届政府把京津冀一体化发展作为国家战略来实施,为本地区发展带来重要机遇。阐述了京津冀区域发展概况,分析了功能不明确、分工体系未形成、区域发展不平衡、资源环境承载能力越来越差等问题,提出了加强顶层设计、明确功能定位、控增量减存量,以及推进区域协调合作和创新发展等战略思考和建议。有利于三地利用比较优势,建立互补机制,促进京津冀区域可持续发展。 关键词:京津冀一体化;功能;不平衡;分工;顶层设计创新 改革开放30多年来,我国经济高速发展,京津冀地区、长三角地区、珠三角地区成为重要的经济增长极,为我国经济社会改革发展做出了重要贡献,但生态环境问题、区域分工问题等一定程度上阻碍了经济结构进一步优化。有必要对京津冀区域一体化发展战略进行重新思考和梳理,明确京津冀区域功能定位,疏解非首都功能,体现三地比较优势和互补机制,促进区域协同、创新、可持续发展。 一、京津冀区域经济发展概况 新一届政府提出了京津冀一体化发展的重要战略,京津冀区域是全国经济的重要增长极,全区域GDP占全国经济总量的11%左右。京津冀区域GDP年均增速自1990年开始,保持了10%以上的增长。京津冀区域发展不平衡,京津两地占京津冀区域经济总量的50%。北京服务业优势突出,工业是天津的支柱产业,河北是三地中第一、二产业比重最大的区域,是京津冀区域重要的农业和工业基地。近年来,京津冀区域逐步实现由粗放型经济向技术密集型转变,产业结构逐步优化。但是转方式、调结构的压力还很大。 二、京津冀区域一体化发展面临的问题 1.功能定位不明确,缺乏区域一体化发展规划。与长江三角洲、珠江三角洲区域发展相比,京津冀区域始终没有统一的发展规划,发展存在盲目性和不协调性。京津冀三地的功能定位也未被明确。 2.区域发展十分不平衡。从京津冀发展现状来看,北京、天津发展处于全国领先水平,而河北省的人均GDP明显落后于其他两个地区。河北目前的发展程度难以承接京津产业功能,需要认真研究产业转移规划,制定消除区域发展不平衡的措施。 3.没有形成分工体系。由于三地分工不明确,一方面造成产业重叠,存在恶性竞争,另一方面北京、天津作为服务业、制造业的职能,相比于河北更加强大与集中,致使发展差距较大。目前形成了中心发达地区和边缘贫困地区的二元结构,且难以打破,发达地区形成的产业规模没有办法向周边落后地区延伸。 4.没有形成区域协调机制。由于缺乏统筹规划和顶层设计,京津冀区域协调合作机制没有形成。既没有良好的产业合作,也没有区域产业协调,反而存在竞争关系和负面的辐射效应。 5.资源环境承载压力越来越大。京津冀区域环境承载能力有限,近年来,雾霾天气越发严重,空气污染始终得不到有效治理,地下水下降,水资源匮乏。当前华北地区农田已经开始采用补偿方式,限制使用地下水灌溉,用水矛盾十分突出,生态环境压力巨大。 三、战略思考与建议 新形势下,为促进京津冀区域一体化发展,解决区域发展突出问题,需要制定区域发展战略规划,全面推进京津冀区域一体化快速发展。 1.进一步加强顶层设计,明确功能定位。北京是具有3000多年历史的城市,作为首都也有800多年,发展使城市越来越大,功能不断变化,人口不断增多,承载能力不断接受考验。要进一步加强统筹规划和顶层设计,必须明确首都功能,采取措施疏解非首都功能,并且要认真研究疏解对象、疏解路径及预期前景。疏解产业应该包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政事业性机构,并做

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