探析教育事业单位预算绩效管理  

作者:张迎春 刊名:《中国总会计师》 上传者:王友

【摘要】随着社会不断发展,教育事业单位经费的投入在不断加大,只有加强教育事业单位预算绩效管理,才能合理保证教育事业单位经济活动合法合规、教育教学资源安全,才能提高教育资金使用效益,促进教育事业健康发展。笔者结合自己所在教育系统预算绩效管理的基本情况,分析当前教育事业单位预算绩效管理中存在的问题,并提出改进的措施。

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近年来,随着预算绩效管理工作的展开,教育事业单位为了提高教育资金的使用效益,强化预算支出的责任和效率,促进教育事业健康发展,以精细化管理为抓手,逐步推进预算绩效管理。 但是,从目前教育事业单位的预算绩效管理的现状来看,还存在诸多问题,这些问题的存在严重影响着我国教育事业单位的财务管理和预算执行的效果。对教育事业单位预算绩效管理情况进行研究,无论是从理论上,还是在实践中都具有重要的意义。 一、教育事业单位预算绩效管理的特点分析 预算管理是我国行政事业单位完成各项业务目标的重要方式和途径,也是我国行政事业单位财务管理工作中的基本依据。行政事业单位的全面预算管理工作充分体现出政府的政策导向,直接关系到社会经济的正常、有效运行。 预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程,提高以预算的经济、社会效益为目的的管理活动。 预算绩效管理的内容包含绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理。推进预算绩效管理,要将绩效理念融入预算管理全过程,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。 我国的教育事业单位是政府向社会提供公益性服务为主的教育机构,教育事业单位的上级主管部门是教育部门。教育事业单位的预算绩效管理并不是单一的财务管理工作,它关系到教育资源的合理而有效使用、社会的稳定和教育事业的发展。它需要与相应的政治环境、法律支持、政策支撑等相联系。由于教育事业单位的特殊地位和特殊性质,其预算所要达到的效果是社会大众对国家财政资金使用效果的一种期望。就现阶段教育事业单位预算绩效管理的现状来看,虽然不能对政府的财政资金的分配模式与管理模式产生影响,但是这种预算绩效管理的效果能够大大提高教育资金的使用效益。 二、教育事业单位预算绩效管理中存在的问题分析 我国的教育事业单位独具特色,是政府向社会提供教育方面的公益性服务的主要机构,教育事业单位一般有自己的上级主管部门。随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善,我国教育事业单位面临着全新的机遇和挑战。为了尽快适应 市场经济的发展要求,我国教育事业单位在如今和未来很长一段时间内的改革与发展趋势将向着企业化管理模式迈进。目前我国教育事业单位的预算绩效管理只要不断总结、不断改进、不断再实践、不断再改进,并借鉴外部经验的前提下才能得以完善。预算管理已经在教育事业单位中执行多年,已经成为教育事业单位管理的一项重要措施和手段,它始终贯穿事业单位的所有经济业务进程中。但是,就目前的状况来看,教育事业单位中的预算绩效管理、预算管理等还存在着诸多问题,并对教育事业单位的发展造成了影响。 (一)教育事业单位的预算管理环境还有待完善 经过多年的发展,事业单位预算已经基本形成了较为成熟的管理模式。随着事业单位改革的不断深入与发展,教育事业单位已经构建了预算绩效管理体制,但是,这些体制中的问题也不容忽视。例如:教育事业单位在预算管理中存在自身的问题,在预算管理程序的设计方面未实现与上级部门、国家的统一。虽然有的单位已经建立了较为完善的预算绩效评价机制,但是在具体的执行中,这项系统性的评价工作仍走不出既定的框架。我国事业单位大部分受到政府的管理,因此,在进行预算绩效评价的时候仍不能脱离中国的预算管理环境。但是,这样的预算管理环境并不利于预算绩效评价的实施。例如: 在预算编制过程中由于受到时间等各因素的影响和限制,很

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