我国省级政府高层次人才引进政策的吸引力评价  

作者:孟华;刘娣;苏娇妮 刊名:《中国人力资源开发》 上传者:何福林

【摘要】随着各级政府高层次人才引进政策的出台与实施,学界对高层次人才引进政策的研究日趋增多,地方人才吸引力水平的评价也日益受到学者们的关注。然而,目前的吸引力评价并未区分客观吸引力与政策吸引力,而是着重于对总体吸引力进行评价,这就不利于对政策设计水平进行客观评价,从而推动政策改进。本文以省级政府的高层次人才引进政策为研究对象,通过建构政策吸引力相关指标,利用因子分析法测量出客观吸引力与政策的绝对吸引力,进而将各省级政府政策的绝对吸引力与客观吸引力进行比较,获得对各省高层次人才政策的相对吸引力评价结果。在此基础上,本文指出,良好的政策吸引力可以在一定程度上弥补客观吸引力的不足,客观发展状况较差的省份如果要吸引高层次人才,必须制定出一系列良好的引才政策。

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政簧 研究 J POLICY STUDY 孟华 (通讯作者 ),厦门大 学公共事务学院,副教授, 管理学博 士。 电子 邮箱: m~ghtmm@163.~om。 刘娣,厦门大学公共事务学 院,硕士研究生。 苏娇妮,厦门大学公共事务 学院,硕士研究生。 本文受中央高校基本科研业 务费专项资金项目 “高层次 人才发展战略的执行效果评 估研究” (ZK1009)资助。 我国省级政府高层次人才引进政策的 吸引力评价 ● 孟华 刘娣 苏娇妮 内容摘要 随着各级政府高层次人才引进政策的出台与实施,学界对高层次人才引进政策的研 究日趋增多,地方人才吸引力水平的评价也日益受到学者们的关注。然而,目前的吸引力评价 并未区分客观吸引力与政策吸引力,而是着重于对总体吸引力进行评价,这就不利于对政策设 计水平进行客观评价,从而推动政策改进。本文以省级政府的高层次人才引进政策为研究对象, 通过建构政策吸引力相关指标,利用因子分析法测量出客观吸引力与政策的绝对吸引力,进而 将各省级政府政策的绝对吸引力与客观吸引力进行比较,获得对各省高层次人才政策的相对吸 引力评价结果。在此基础上,本文指出,良好的政策吸引力可以在一定程度上弥补客观吸引力 的不足,客观发展状况较差的省份如果要吸引高层次人才,必须制定出一系列良好的引才政策。 关 键 词 省级政府 高层次人才引进政策 政策吸引力 因子分析 一 、 引言 自中央出台引进海外高层次人才计划以 来,国家高度重视高层次人才的引进工作,推 出了一系列致力于引进高层次人才的政策 ,引 才工作不断拓展加深 ,从“千人计划”延展至“青 年千人计划”。在中央的示范与鼓励下,各省 级政府也纷纷出台了高层次人才引进政策与配 套的实施办法或细则,致力于在发展空间、发 展平台、生活福利、后勤保障等方面给予高层 次人才以极大支持,从而提升地方在人才竞争 中的总体吸引力水平。最为典型的是山西省, 该省在 2009年相继出台了 《山西省引进海外 高层次人才办法 (试行 )》以及七个配套政策, 明确了重点学科 、重点实验室 、省属企业 、金 融机构等引进高层次人才时可提供的奖金 、发 展平台、生活福利等诸多优越条件。 从相关的政策文本来看 ,各省级政府引才 力度相当大。在发展平台方面,根据高层次人 才的等级,所提供的科研资金数额最高达到了 500万 (广东 ),最少的也有 3万 (云南 ); 同时,安徽 、陕西、内蒙古、重庆、北京、山东、 山西等还规定高层次人才享有研发自主权 、人 事管理权和经费支配权。在生活福利方面 ,有 些省份为高层次人才提供住房或住房补贴,住 房面积 由 100平方米(海南 )到 170平方米(内 蒙古 )不等,住房补贴则在 3万 (江西 )到 1 00万(广西 )之间;还有省份提供安家补助费 , 补助金额少则 2万 (甘肃 ),多则 200万 (重 庆 );对于配偶子女安排 ,除广西 、甘肃 、云南 、 江苏和湖南外,各省份都承诺会妥善解决高层 次人才配偶工作 、子女入学问题 ,贵州 、海南 、 河北甚至明确规定,高层次人才随迁子女高考 报考省内院校将优先录取;另外,超过三分之 二的省份将为高层次人才提供社会保险,上海、 北京 、山东等省份更是将社会保险范围扩展至 高层次人才的配偶和子女 ,安徽 、福建 、广东 则明确规定为高层次人才提供商业补充保险或 顶尖人才专项保险。 在各省高调地向高层次人才抛出橄榄枝的同时,人才 也在对各省进行权衡与比较,比较的基础就是一个地方对人 才的吸引力。根据管理学中的解释 ,吸引力指的是引导人们 向一定方

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