关于《农村土地承包法》的修改建议  

作者:涂胜华;陈樱 刊名:《农村经营管理》 上传者:王玉春

【摘要】为了给今后的改革发展实践提供法律依据,建议在《农村土地承包法》总则中明确“三权分置”的相关规定,并进一步界定三者在占有、使用、收益、处分方面的权能边界。实现“长久不变”有必要设立一个具体期限,以避免误读为“私有化”,也容易为多数农民群众所接受,具体期限应比二轮延包更长些。这样,有利于保持现有土地承包政策的稳定和延续,有利于本轮承包期满后向“长久不变”平稳过渡,有利于维护物权法律制度统一。同时,也便于地方处理人地矛盾、流转期限、征地补偿安置等问题。

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33 2016.1 总第 155 期 农村经营管理 理论探讨 党 的 十 八 届 三 中 全 会 通 过 的 《中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定》( 以下简称《决 定》),提出了深化农村土地制度 改革的一些重大举措,这些举措与 现行的法律法规原则基本一致,但 具体提法需要进一步完善。中央要 求,今后凡属重大改革都要于法有 据。农村土地制度改革属重大改革 事项,必须发挥法治引领和推动作 用,确保改革纳入法治化轨道,依 法有序进行。因此,建议从以下几 个方面对《农村土地承包法》进行 修改完善。 一、关于农村土地所有权、承 包权、经营权三权分置的立法规范 农村改革30多年来,农用地的 产权结构经历了从所有权与承包经 营权的高度统一,向所有权与承包 经营权分离的重大变革,并孕育着 承包权与经营权再次分离的萌芽。 从1978年安徽凤阳小岗村率先实行 大包干,到1983年底全国97.8%的 农村基本核算单位实行包干到户, 短短几年间,我国就建立起了统一 经营与分散经营相结合、以家庭承 包为主要形式的联产承包责任制。 在这种制度安排下,农用地的集体 所有权与农户承包经营权开始发生 分离,但集体所有权的权能仍很完 整,农户只是获得有限的生产经营 自主权。从1984年开始,农用地的 产权开始在集体所有权与农户承包 经营权之间进行新的分割,总的趋 势是收缩前者的权能、扩张后者的 权能,农用地的各项权能不断由集 体让渡给承包户。突出表现在两个 方面:一是从承包期限看,在不断 延长。1984年中央1号文件明确提 出,集体所有土地可以以15年的承 包期承包给农户;1998年修订通过 的《土地管理法》明确了农民30年 的土地使用权;2003年的《农村土 地承包法》延续了这一规定;2008 年 党 的 十 七 届 三 中 全 会 《 决 定 》 提出,现有农村土地承包关系保持 稳定并长久不变。有关政策、法规 强调承包期内不得调整或收回农民 承包土地,农户获得了承包期内的 实际支配、控制权。二是从权利性 质看,土地承包经营权经历了从债 权向用益物权的重大转型。在《农 村土地承包法》颁布施行之前,土 地承包经营权建立在承包合同的基 础上,由合同约定双方的权利与义 务 , 是 传 统 民 法 中 的 债 权 。 根 据 《农村土地承包法》,土地承包经 营权是国家赋予集体经济组织成员 享有的一种支配和排他权利,具有 物权的部分特征;《物权法》则明 确界定农村土地承包经营权是传统 民法中的用益物权。在不断分割过 程中,土地承包关系实现了从合同 约定向国家赋权的重大转变,土地 承包经营权实现了从生产经营自主 权向用益物权乃至“准所有权”的 关于《农村土地承包法》的修改建议 涂胜华 陈 樱 为了给今后的改革发展实践提供法律依据,建议在《农村土地承包法》总则中明确“三权分置” 的相关规定,并进一步界定三者在占有、使用、收益、处分方面的权能边界。 实现“长久不变”有必要设立一个具体期限,以避免误读为“私有化”,也容易为多数农民群众 所接受,具体期限应比二轮延包更长些。这样,有利于保持现有土地承包政策的稳定和延续,有利于 本轮承包期满后向“长久不变”平稳过渡,有利于维护物权法律制度统一。同时,也便于地方处理人 地矛盾、流转期限、征地补偿安置等问题。 经管内文2016-01.indd 33 16/1/13 上午10:21 34 农村经营管理 总第 155 期 2016.1 理论探讨 重大转变,农用地所有权与承包经 营权分离的制度框架基本定型。土 地承

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