管窥公共部门人力资源管理的问题及其对策

作者:雷水秀;廖金萍 刊名:前沿 上传者:金香兰

【摘要】人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。公共部门人力资源管理是整个社会人力资源管理的重要组成部分,是公共部门实施管理活动的前提和基础,它直接影响公共管理活动的正常开展。本文就公共部门人力资源管理的涵义和特点以及管理中存在的问题进行探讨,从而提出相应的对策。

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人力资源的开发和利用,不仅关系到一个组织的生死存亡,更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品,维持社会公共秩序的重要职能。公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础,是公共部门的关键性要素。因此,在全球化和知识经济时代的背景下,重视公共部门人力资源管理具有重要的意义。一、公共部门人力资源管理的基本内涵及特点公共人力资源管理是指以国家行政组织单位人力资源(主要指公务员)为主要分析对象,研究管理机关以社会公正和工作效率为目的,依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用,以及培训、开发、保障等管理活动过程的总和。公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性,但由于公共部门自身的特性,决定了公共部门人力资源管理有其特殊性。概括地讲,我们可以把公共人力资源管理的特点分为以下几个方面:主体的权威性。将人力资源管理系统划分为企业人力资源管理、政府人力资源管理和第三部门人力资源管理的依据是主体的不同。政府人力资源管理与一般组织人力资源管理的根本不同即在于其管理主体的不同,即政府组织。与其他社会组织相比,政府组织是拥有一定国家权力的国家部门,同时还具有至高无上的地位和权威,正是其主体的这种权威性,使得政府人力资源管理具有权威性的特点。目的的公益性。企业人力资源管理的最终目的是发挥人力资源的最大创造性价值,为企业带来最大的经济利益。但由于主体的不同,导致政府人力资源管理目的性的不一样。政府组织是最纯粹的政府,政府组织所拥有的权力是由人民授予的,因此,它所追求的利益只是一种公共利益,是属于全体人民的公共利益,不存在自身的特殊利益。利益是和人的需要联系在一起的。体系的复杂性。由于政府这个主体的特殊性,使得政府部门人力资源管理具有其他部门难以比拟的复杂性。政府部门是一个横向部门分化,纵向层级节制的庞大的组织结构体系。而这样一个体系又是按照完整统一的组织原则建立起来的,它意味着组织必须目标统一、领导指挥统一和机构设置统一。因此,在具体的中央和地方的人事管理权限的划分上,就形成了一项复杂的系统工程,而这必将带来政府人力资源管理的复杂性。运行的法治性。依法治国的关键是依法行政,而作为对依法行政的主体公务员和其他行政工作人员进行管理的政府人力资源管理也是依照法律进行的。一方面,政府人力资源管理机构的设立是在法律规定的范围内进行的;另一方面,政府人力资源管理过程是依照法律规定进行的,如人力资源的规划,人力资源的获取,主要是指公务员的录用,人力资源的开发,主要指公务员的培训等都是按照《国家公务员暂行条例》等其他相关法律法规进行的。因此可以看出,政府人力资源管理的进行是在各种法律法规的规定之下进行的。二、我国公共部门人力资源管理中存在的问题(一)没有建立一个完善的人力资源投资市场经济落后是我国的现实,所以当前我国把经济发展作为实现现代化的根本任务。多数人以为效益最佳的投资是对设备、机器、厂房等物力资源的投资,但是在知识经济已初见端倪的今天,同样的投资用在人力资源上要比用在其他方面作用更大。同时,一个国家要在全球化的竞争中赢得主动权,从要素角度而言,最关键的是增加对人力资源的投资。其中教育是对人力资源进行投资的主要形式,“科教兴国”作为一项基本战略已然确立,然而,我国的各类教育,无论是绝对水平还是相对水平都还相当落后;我国政府的教育经费支出无论是绝对水平还是相对水平还十分有限。究其原因,从现象上看,我国高等教育发展滞后的原因是教育经费的短缺,特别是政府对教育的投入不足。事实上造成我国教育经费短缺的直接原因是没有建立一个完善的人力资源投资市场;从根本原因上看则是我

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