厦门市生态公益林建设、管理探讨

作者:王剑敏 刊名:林业勘察设计 上传者:冯涛

【摘要】在论述厦门市生态公益林建设规模的基础上,对生态公益林的建设标准和要求以及补偿资金的使用和管理提出见解。

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林业分类经营是在社会主义市场经济条件下,根据社会对林业生态和经济的两大需求,并按照森林多功能作用的不同,相应地把森林划归公益林和商品林,分别按各自的特点和规律经营的一种新型的管理体制和发展模式,是林业深层次的综合配套改革。结合厦门市林业的实际,要建立分类经营、科学管理的营林体制,关键是确定生态公益林的建设规模,搞好生态公益林规划,并落实生态公益林的经济补偿制度。本文对上述问题进行初步的研究和探索。1生态公益林的建设规模根据1997年“二类”森林资源调查结果,厦门市土地总面积156362.ohmZ,林地面积76692hm2,有林地面积666工43hm:;生态公益林面积22079hm2,占林地面积的288%,占有林地面积的33.2%;生态公益林与商品林的比例为3.3:44,与厦门市2010年远景规划生态公益林与商品林的比例6,4差距甚大,必须加大调整和建设规模。为此,应把以下地域内的森林列人生态公益林范围。11厦门市沿海综合性防护林体系。1,2厦门市林业生态重点工程建设范围,包括荒山绿化工程、裸露山体治理工程、城镇绿化工程、自然保护区和生物多样性保护工程、生态型国有林场发展工程和森林公园建设工程。13列入厦门市林业区划及其他行业规划保护的范围,包括主要河流两侧、水库库区范围第一重山以内、风景名胜区及其保护区规划范围,具有其他特殊用途的森林、灌木林地和宜林地等林业用地。14其他影响较大和生态脆弱地段范围,包括铁路和公路干线附近两侧一重山以内、村庄周围26口以上一面坡、乡村自然保护小区以及不宜开发利用且生态脆弱地段的森林、灌木林地和宜林地等林业用地。15’‘二类”调查时划为兼用林的森林。2生态公益林建设标准和要求2.1生态公益林应以封山育林自然演替或依靠人工促进方法,逐步使林分郁闭度在“经营方案”规定的时间内达到0.7以上。2.2重点地段的江、河、水库周围水源涵养林与水土保持林区,提倡封山育林,如需人工造林或更新改造,只能采用块状整地或鱼鳞状造林,不得炼山或全垦造林。23对生态公益林区内的针叶纯林,应通过补植、套种、树种调整等措施营造阔叶树以提高其生态功能。2.4生态公益林区内的人工造林应以营造阔叶林或混交林为主,条件许可的地方应尽可能地营造珍贵乡土树种。25加强沿海防护林基干林带的保护和管理,造林时应选择抗御自然灾害能力强的树种,同时应保证林带不留缺口。26生态公益林区内的采伐迹地、火烧迹地应在当年或次年完成造林。2.7严禁征用、占用生态公益林林地,确因国家建设需要征用、占用的,必须按有关规定办理手续并在异地划定同等面积的生态公益林。42.3生态公益林资金的使用和管理3.1资金的使用根据厦门市生态公益林现状,将其分为社会公益服务型、市场经济型和生物多样性与基因保护型等三大类,并对不同类型的生态公益林,采取不同的办法进行补偿。3.11对社会公益服务型的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林、农田防护林、国防林、环保林、实验林等实行全额补偿,即全部经营费用中部分由国家财政拨款扶持,部分从生态公益林效益补偿基金中解决。3.12对市场经济型的森林公园及其他游览区的特用林,采取收门票自行补偿;母树林由经营得益中自行补偿;城镇风景及城市园林景观从城镇建设绿化费中补偿或采取分片划段由部门或单位分工负责和开展义务树植相结合的方式补偿。3.13对生物多样性与基因保护型的自然保护区、保护小区(点)绝对保护的生态公益林由国家财政拨款实行全额补偿。3.14对生态经济林和生态竹林一般不作补偿。31.5建立专户,专款专用。建立生态公益林补偿基金专户,并实行专款专用。由

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