重要的是使代表能充分反映民意

作者:陈广军 刊名:辽宁人大 上传者:苟加梅

【摘要】在“人代会成了官代会”屡遭舆论诟病的当下,限制领导干部代表比例,理当受到称道。但是,我们不能把限制人大代表职业身份的作用夸大了。我们不能说,领导干部代表就一定只能代表官员利益,也不能说其他界别的代表肯定能反映民意。一些代表尽管本身是农民或者工人,但实质上却一味迎合上级领导意图,也不能很好地反映民意。很明显,问题的关键在于完善能够将代表利益与选民利益密切联系起来的选举和代表制度。

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供您思考·人 大 新 时 空 2008年 第 10期 ·辽 宁 人 曩 会挫伤他们的积极性。这不是危言耸听, 代表比例让给基层群众外,还有一个因 份倾听民意,确保决策的科学、合理。 因为原本好好的,却突然来了个“限制”, 素,便是现实中确有~部分领导干部代 综上所述,限制领导干部代表比例 就会引起社会关注。人们不禁要问,是不 表由于平日工作忙,导致不能按时参加 做法欠妥,会偏离代表工作的大方向。女[ 是领导干部代表履行职责情况不好,否 代表活动,但我们不能因此一叶障目,否 呆要扩大民主,更好地发挥代表作用,我仃 则为什么要限制?这会让领导干部代表 定所有领导干部代表的工作。况且,这种 就不能只着眼于代表比例等形式,而应注 处境尴尬,进而影响他们的形象。 情况在其他阶层的代表中也同样存在。 重发挥代表作用的实质,即坚持依法办事, 其三,也不符合代表工作实际。限制 而且从某种意义上说,相比其他阶层的 努力做好加强对代表的教育、培训,进一步 领导干部代表 比例做法的原因是什么? 代表,领导干部代表由于“有职有权”,更 健全工作机制和积极创造条件为代表属 了上面提到的推进民主、要把更多的 能解决实际问题,也更需要以代表的身 职提供优质服务的大文章。穗 口陈广军 在 “人代会成了官 代会”屡遭舆论诟病的 当下,限制领导干部代 表比例 ,理当受到称道。 但是,我们不能把限制 人大代表职业身份的作 用夸大了。我们不能说 , 领导干部代表就一定只 能代表官员利益,也不 能说其他界别的代表肯 定能反映民意。一些代 表尽管本身是农民或者 工人,但实质上却一味 迎合上级领导意图,也 不~P_,-/E好地反映民意。 很明显,问题的关键在 于完善能够将代表利益 与选民利益密切联系起 来的选举和代表制度。 事实上,我们目前并不缺乏这种维 护和保障代表选民利益的制度。如选举 法和代表法均有明确规定:“代表受原选 区选民或者原选举单位的监督”“代表应 当与原选区选 民或者原选举单位和人民 群众保持密切联系”“选民或者代表,10 人以上联名,可以推荐代表候选人”。但 在现实中,这些制度往往没有得到很好 的落实和执行。bLtn,代表候选人常常仅 由单位和组织确定,人大在组织代表选 举事项时,有时就要确保选谁不选谁。再 如 ,选民与代表的联系、对代表的监督 , 经常似有若无。而这样一来,人大代表作 用的发挥受到很大影响,无论他们是什 么身份,都无法保证~定能很好地代表 选民的利益,并为这种利益而充分反映 民意。 重要的是应着眼于完善代表的选举 方式,加强对代表的监督制约机制 ,使人 大代表真正有效代表民意、关注民生、维 护民利。首先要逐步完善人大代表选举 制度。在条件成熟的情况下逐步实行城 乡按相同人口比例选举人大代表 ;改进 和健全代表候选人的提名程序,提倡选 举的竞争性,逐步建立竞选制度,保证选 民选举产生的人大代表真正代表选民利 益。其次要建立和完善对代表的监督制 约机制。主要是实行代表履行职务的公 开化,完善代表述职制度,健全代表视 察、检查制度;建立长期的代表约见制 度、回避制度、行为惩戒制度等 ,保证人 大代表为维护选 民利益而切实履行职 务。 总之,要改变“见了面握手、听了报 告拍手、见了名单举手”的“三手代表”普 遍存在的现状,应当优化代表选举机制, 从而提升代表素质和履职能力。人大代 表的推选 ,首先要能代表某个特定群体 的利益,

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