行政事业单位财务管理探析

作者:赵献玲[1] 刊名:行政事业资产与财务 上传者:张丹

【摘要】行政事业单位作为一类特殊的社会组织,普遍存在着财务管理水平不高,管理会计缺乏应用、资产管理不精细等方面的问题,因此应着力于财务人员与业务人员水平提升、内部控制的完善,致力于事业单位业务的推进来开展好行政事业单位的财务管理工作。

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财务管理 行政事业单位财务管理探析 赵献玲 (济南市城肥清运管理一处 山东 济南) 摘要:行政事业单位作为一类特殊的社会组织,普遍存在着财务管理水平不高,管理会计缺乏应用、资产管理不精细等方面的问题,因此应着力于财务人员与业务人员水平提升、内部控制的完善,致力于事业单位业务的推进来开展好行政事业单位的财务管理工作。 关键词:行政事业单位;财务管理;水平提升 一、引言 行政事业单位是我国一类特殊的社会组织,其主要目标不是盈利而是致力于实现社会公益事业,其出发点往往在于社会效益而并非主要是经济效益。而财务管理是涉及每个单位经济资源的关键性管理工作,每个单位的负责人都是财务管理的第一责任人。因此,我国财政部于2012 年 11 月 29 日,下发了《行政事业单位内控控制规范(试行)》(财会〔2012〕21 号),要求从 2014 年 1 月 1 日开始实施。这也说明我国行政事业单位实施内部控制的必要性,也是 经济越发展、会计越重要 在当前行政事业单位发展提升管理水平,提升行政效能的具体体现。 二、行政事业单位财务管理存在的问题 (1)资金管理专业性与计划性不强,预算管理落实不理想。一 般 情况下,行政事业单位普遍缺乏合理的财务计划、资 金 预 算 以及财务分析制度,财务工作往往就被视为是算账、报账,将财务管理等同于会计核算。由于行政行业的特殊地位特别是行政事业单位的特殊性,在经费管理方面一直是由国家财政全额拨款,通过政府部门预算保证其正常运作。因此,在传统的思维习惯下,单位管理者及相关业务人员对于财务管理、资 金 资源 意 识 相 当 薄 弱 ,缺 乏 市 场观念。因 此 ,对 于 资 金 工 作 ,还 往往停留在片面 伸手 的思路。具体来说,就是财务管理工作还侧重于花较大精力在预算的编制上,侧重于如何将预算基数、开支项目尽量提高、扩大,而并未认真考虑其开支项目是否符合单位长期发展规划,符合本地国民经济发展水平,在 预 算 的 执 行 中 也 未 赋 予 更 多精 力 关注其执行实际效果,资金是否用到急需的项目上,对资金使用效率重视程度不够。这样的资金管理模式,客观上并未起到为行政事业起保障的作用,而更多地是起到了 年初预算,年末算账 的循环中。 (2)实物管理水平还不适应行政事业发展的要求。对大多数行政事业单位来说,为了正常推进工作开展,往往都配备了必要的设备、设施等。毋庸置疑,这类实物资产都是属于国有资产,对于大多数行政事业单位来说,其资产的购置都是由国家财政拨款完成,由各行政事业单位作为资产的使用人与管理人尽相应的管理责任。但在现实情况下,一 些 行政事业单位对于实物资产的管理从购置是否合理、配备是否合适、日 常 使用是否 按科学的方法、合理的保养流程进行都存在一些问题。更严重的是,由于部分行政事业单位的实物管理责任不到位,导致国有资产存在着丢失与浪费的可能。 (3)成本核算不规范,单位缺乏效益意识。由于长期以来国家 包下来 的经费分配模式,导致行政事业单位缺乏市场意识、成本意识与效益意识,不能意识到当前市场经济条件下,行政事业单位的工作既是一项事业,也是关乎着一地一时的重点事务。譬如在日常工作中,重技术、轻管理,重资源、轻财务。这样导致在工作过程中,没有考虑重要性原则来分配资源,也没有根据具体工作来确定成本对象、分解成本属性、制定标准成本,对于费用的分配和归集都没有统一的标准与科学的约定,导致成本核算不够准确、完整,缺 乏考核与评价统一的基础。当前,行政事业单位往往根据事业单位会计制度规定的各项开支科目进行账务处理,进行普通的核算,未能就成本情

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