为建立“三农”投融资机制创出新路

作者:吕守明;文明涛 刊名:中国农业会计 上传者:管翠霞

【摘要】农业发展靠政策、靠科技,但更需要的是增加投入。没有一定的投入为保证,提高农业综合生产能力,加强农村基础设施建设,发展现代农业、规模农业,这些目标就难以实现。近年来,农业投融资的障碍在制度层面已逐步破除,这为更多的资金投向农业领域创造了良好的政策环境。笔者针对山东省平度市的实际,就如何抓住当前国家加强农村金融体系建设的有利机遇,以创新财政支农方式和投入机制为突破口,搭建"功能完善、运转高效"的政府农业投融资新平台,通过整合资金、设立基金、融资担保、创新方式,为"三农"投融资体系创出一条新路,引导和集聚更多的信贷资金、社会资金投入现代农业和新农村建设,谈点粗浅的看法。

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一、整合各类支农资金,创新资金投入机制评价体系,确保资金使用安全高效。整合支农资金是指立足本地实际和经济社会发展规划,以(二)整合的资金范围。在保持现有各类支农资金投向相对财政支农资金使用效益最大化为目标,以主导产业或重点项目稳定的前提下,除救灾资金和特殊用途资金,以及国家规定补为平台,在不改变资金性质和资金用途的前提下,把投向相近贴到农民个人的资金之外的所有财政支农资金和农口部门预或目标一致、但来源不同的各项财政支农资金统筹安排,集中算中用于项目建设的资金,都属整合范围,主要包括农业综合使用。在建设社会主义新农村的形势下,整合财政支农资金有开发专项资金、农村沼气建设项目专项资金、扶贫开发专项资利于逐步规范政府农业资金投向,合理有效配置公共财政资金、小型农田水利建设项目专项资金、农牧业专项资金、乡村交源;有利于转变政府部门的职能,消除“缺位”和“越位”现象;有通建设资金、土地整理复垦专项资金、“五化”工程资金和其他利于集中力量办大事,提高财政支农资金的整体合力。针对当应纳入整合范围的资金。前强农惠农富农资金分配管理部门多、层级多、环节多,资金使(三)打造整合平台。根据发展规划,对现有项目资金合理用分散、重复安排、合力不强、效益不高等问题,要不断加大资归并,以主导产业和重点项目打造支农资金整合平台。如以新金整合力度,提高资金使用效益。农村建设为契机,打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平(一)整合的基本原则。一是规划引导、统筹安排。根据农村台;以改善生态环境为重点,打造生态保护和环境治理资金的农业发展中长期规划和年度实施计划,按照事权与财权相结合整合平台等。的原则,正确处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量的关二、设立现代农业发展基金,加大对现代农业的投入系,坚持整合资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原从平度市现代农业发展实际出发,在多方调研、论证的基则,整合支农资金和项目,实现统筹安排,通力协作,形成农村础上,设立现代农业发展基金,成立基金管理公司,通过全新的农业发展的工作合力。二是集中财力、优化结构。打破行业、区融资路径和方法筹集农业产业发展资金。重点支持农业产业域和部门分割,整合各级财政支农资金,发挥项目资金积聚的化、农副产品生产基地建设、农副产品品牌建设、农副产品流通优势,优化投资结构,形成引导效应,集中支持对农业和农村经工程、农村合作经济组织、农业设施栽培、农作物秸秆综合利用济发展支撑带动作用大的重点项目,集中力量办大事,解决新等。向高效规模农业倾斜,向设施农业倾斜,向企业、种养大户农村建设中的突出矛盾和问题。三是突出重点、分步实施。围绕倾斜,扶强扶大,推进现代高效城郊型农业的快速发展。优势产业,选择一批对农业农村经济快速发展支撑有力、带动(一)基金使用应遵循的原则。现代农业发展基金使用应遵力强的重点项目和重点区域,集中投入,全力支持,做到投资一循以下原则:项、见效一项。四是创新机制、提高效益。按照扶持政策不变、资一是坚持政府引导原则。发挥政府资金的引导和杠杆作金来源渠道不变、单位资金管理权限不变的要求,创新投入机用,推动创业发展,引导社会资本投向高新技术农业,促进农业制,创新资金和项目管理机制,确保各项惠农政策落实到农村,自主创新成果产业化,培育新兴农业。直接为农业生产服务。五是强化监管、追踪问效。强化对项目工二是坚持市场运作原则。政府资金与社会资金按照商业化程的事前、事中、事后监管,建立健全财政支农专项资金的绩效规则共同发起设立创业投资基金,基金以市场化方式独立运 作,政府不干预基金正常的经营管理。三是坚持规范管理原则。基金委

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