论澳大利亚环境公益诉讼之公共利益成本规则

作者:杭昀竹 刊名:延边党校学报 上传者:叶静

【摘要】本文通过探讨澳大利亚环境公益诉讼及其公共利益成本规则,认识到尽量减少诉讼成本、考虑建立相关制度、修改案件受理费的相关规定等,可以推动我国环境公益诉讼的实践。

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最新通过中的成本提供补偿,基金将至少需要100000美元的资金。虽然对基金的税收减免来进行捐助会相对有所帮助,但获得足够的资源来允许基金有效管理则构成了相当大的挑战。如果足够的资源可以通过公众捐助得到,那么基金的创立和运行会变得相对比较简单。这个基金最好被成文宪法所包含规定,并表明目标和用途是为了“促进有效的公益诉讼来保护环境”。在由杰出的环境专业人士和环保团体的代表所组成的董事会的支持下,环境后卫办公室(EDO)是个适当的主体来管理这个基金。有关基金的资金条款的决定或者基金对成本的补偿,将由董事会或者管理委员会作出,该管理委员会是由每个州和地方的环境后卫办公室中身份为首席律师的董事会成员和其他有法律和环保背景的人组成的。考虑到在面对缺乏资源和不利的成本规则的威胁的情况下,环境公益诉讼的发展将会被抑制,因此,建立这个基金对于澳大利亚的联邦层面的环境公益诉讼将有巨大的益处。3对中国的启示笔者的建议是:应当尽量降低诉讼成本,或者降低社会经济成本总量,比如诉讼周期的缩短或诉讼程序的简化等,就可以使环境公益诉讼的收益为正,并使社会主体能够以公益为重,积极参与或者发起诉讼;或者将私人成本,主要包括诉讼费和律师费,适时地转嫁于社会或做有利于原告的合理化安排。具体的操作可以借鉴澳大利亚的法律援助制度和澳大利亚的环境后卫办公室(EDO)制度。类似机构中的律师显然不同于我国从事法律援助的律师。由于法律援助的性质往往是非强制性和自愿性的,而且并非以营利为主要目的,显然在没有政府的支持下,对于那些律师的激励是极小的。因此,政府应当作出相应的激励措施以激发律师在环境公益诉讼案件中的援助热情。这不仅体现在口号或者政策性文件上,更应由法律法规来规制一套完善的法律援助规则制度作为基础。考虑建立环境公益诉讼基金、环境公益诉讼费用保险、环境污染保险等制度,避免企业因巨额诉讼成本、损害赔偿金额、罚金等而破产。《昆明市环境公益诉讼救济资金管理办法》依据环境公益诉讼的社会性质,规定建立环境公益诉讼专项基金,使环境公益诉讼的成本由社会承担。专项基金主要依赖3个方面的支持:一是国家财政拨款;二是环保部门对污染企业的罚款;三是环境污染类案件中被告支付的环境修复费用。专项基金一方面用于生态环境的修复,另一方面用于诉讼费用、鉴定费用和调查取证费用,这也是“谁保护、谁受益、获补偿”原则在环境公 益诉讼领域的体现。这些制度的建立不仅可以填补环境污染的损害,还能够迫使潜在的环境危害行为人采取必要的防范措施,防止环境污染的发生或降低损害程度。因此,只有建立合理的制度才能降低危害行为人所负担的风险,以更好地调动其采取防范措施的积极性。修改《人民法院诉讼收费办法》第26条关于原告不预交案件受理费的规定,为保证原告不会因为负担诉讼费用困难而放弃对环境公益的保护,把原告的环境公益诉讼列入不预交案件受理费的范围。根据澳大利亚法律改革委员会对于公共利益成本规则的第47、48条建议,法院通常会考虑双方当事人的财政情况和负担诉讼费的能力,其主要的原则是不会负担对方的相关费用,例外是,只有在特定情况下负担对方一定比例的费用。现实中,可以根据案件的最终判决和双方当事人的实际状况,来判定诉讼费用由谁承担更为合适。参照澳大利亚的建议,原则上各自分担自身的费用,在例外情况下,当满足一定条件时,允许承担对方特定比例的相关费用。我国的《环境保护法》和其他相关的环境单行法律法规在这方面也应当及时作相应的修正,来配合环境公益诉讼的发展。论澳大利亚环境公益诉讼之公共利益成本规则@杭昀竹$南京大学法学院!江苏南京210000本文通过探讨澳大

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