京津冀协同发展现状、问题与对策——基于区域协调机制的视角

作者:寇大伟 刊名:城市观察 上传者:李尚东

【摘要】京津冀协同发展是我国区域协调发展的一个重要组成部分,京津冀都市圈区域规划早在2004年就已经启动,2007年已正式上报国务院,但迟迟没有批复的消息。京津冀都市圈区域规划推进不力有众多原因,其中市场经济发展不成熟、政治因素介入过多、合作的制度供给不足、合作的制度实施不力等是几个主要原因。那么,接下来就要从发挥市场的激励机制、保障制度供给充足、保障制度实施到位等几个方面做出努力。

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一、京津冀协同发展现状(一)京津冀都市圈的形成与发展早在1986年,河北省委、省政府在廊坊召开的环京津经济协作座谈会上提出了“依托京津、服务京津、共同发展”的思想。1993年以来,冀京、冀津分别进行了高层次互访以后,就全面开展经济技术合作问题达成共识,合作得到全面发展。[1]京津冀协同发展是我国区域协调发展的一个重要组成部分,早在上世纪80年代,当时国家计委就提出过包括北京、天津、唐山、廊坊等在内的“首都圈”或“京津唐”地区的协作与发展规划;直到2004年京津冀都市圈区域规划正式启动,2007年已正式上报国务院,但迟迟没有批复的消息。作为我国经济发展的“第三极”,京津冀区域协同发展应该提上日程并切实实施。 2004年以来,京津冀省市领导负责人沟通更加频繁,特别是发展改革委员会等职能部门间的对话进入实质性阶段,达成了一些合作共识,如尊重市场的力量、建立京津冀省市长联席会议制度、启动京津冀区域规划等。2004年2月12日,国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会,最后达成加强区域合作的“廊坊共识”。国家发展和改革委员会于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划的编制工作,2007年3月,《京津冀都市圈区域规划》正式上报国务院。此次规划中,京津冀都市圈地跨北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德8个地级市。[2]但是到目前为止依然没有关于《京津冀都市圈区域规划》被批复的消息。2014年3月发布的国家新型城镇化规划(2014-2020年)中三次提到了“京津冀城市群”[3],可见京津冀城市群的发展潜力是巨大的,同时也表明京津冀城市群发展的必要性和紧迫性。目前京津冀地区在铁路公路的客运货运交通方面已经有了很大的突破。北京市在全面深化改革领导小组召开第二次全体会议上,围绕首都发展和管理工作以及京津冀协调发展中的重大问题,设立包括区域协同发展、大气污染治理等专项小组。[4](二)京津冀都市圈的协调机制京津冀协同发展论坛是由河北省社科联发起、北京市和天津市社科联共同支持的大型论坛,也是京、津、冀三地社会科学工作者进行学术交流的重要平台。从2006年举办第一届论坛以来,连续三年举行过三届。分别围绕京津冀制造业协同发展、京津冀产业分工与协作、京津冀资源整合与协调,以及区域经济统筹协调发展、建立协调发展机制方面,展开了理论研讨和学术交流。与会专家建议以高层会晤、合作开展座谈会、城市协调会制度等多种形式,加快推进地方政府间合作机制的建立,积极推进业界、学界合作机制的建立,加速推动区域经济一体化进程。2014年重启京津冀协同发展论坛,主题为“京津冀协调发展的展望与思考”。2008年2月,在天津召开京津冀发改委区域工作联席会,共同签署了《北京市天津市河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。确立了建立联席会和联络员制度,建立发改委区域工作信息发布制度等等。2011年首届京津冀区域合作高端会议在河北廊坊举行。国家发改委和京津冀三地的领导、专家,与来自美国、韩国、新加坡等地的专家就首都经济圈和京津冀一体化进行了深入的交流和探讨。共同探讨“作为最活跃的区域经济中心的首都,如何带动周边经济发展”,“河北在首都经济圈的定位及发展机遇”等相关议题。2011年5月在环渤海区域合作市长联席会第十五次会议上,达成了加强环渤海区域合作的“天津共识”,“天津共识”的第一条便指向京津冀:“恳请国家尽快出台京津冀都市圈规划,着手制定环渤海地区区域发展规划,促进区域全面、协调、可持续发展。”从环渤海四十余座城市的共识中可以看出

参考文献

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