完善财经法制建设 使财经纪律成为“有牙齿的老虎”——访中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授

作者:尹情 刊名:财政监督 上传者:程波辉

【摘要】财经纪律是在财政和经济工作中必须遵守的行为准则,包括财经政策、法规、制度等。近年来,在中央的大力整顿之下,大批违反财经纪律的案件被曝光,相关责任人和单位受到了严肃的惩处,有力地维护了财经纪律的严肃性。随着中央八项规定的深入落实,如何从根本上遏制打消逐渐转向暗处的奢靡享乐之风,构建完善的财经法制体系?本期专题特别采访了中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授,从

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财经纪律是在财政和经济工作中必须遵守的行为准则,包括财经政策、法规、制度等。近年来,在中央的大力整顿之下,大批违反财经纪律的案件被曝光,相关责任人和单位受到了严肃的惩处,有力地维护了财经纪律的严肃性。随着中央八项规定的深入落实,如何从根本上遏制打消逐渐转向暗处的奢靡享乐之风,构建完善的财经法制体系?本期专题特别采访了中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授,从专业视角为大家进行解答。记者:在中纪委十八届三中全会、廉政工作会议等重要会议上,党中央多次提出要严肃财经纪律。在全面深化改革背景下,重提“严肃财经纪律”有何重要意义?乔新生(以下称“乔院长”):在讨论这个问题之前,首先必须对这两个概念进行仔细分析,一个是财经法律,一个是财经纪律。通常所说的财经法律,是指由全国人大、国务院、国务院所属部门制定的法律、行政法规和部门规章,它们具有法律的约束力,由国家强制力保证实施。在现实生活中还有一种情况,就是各个单位根据国家预算法和现行的行政法规、部门规章制定的财经方针政策措施,它们统称为财经纪律。财经纪律虽然不具有强制力,但是它是在国家法律、行政法规、部门规章的引导下制定的,也具有一定的约束力。这种独特的财经规则体系,一方面说明我国在财经领域的法律体系尚不完善,不得不依靠政策、措施确保国家的财经制度落到实处,另一方面也说明行政权力没有关进笼子里,预算单位仍然有比较大的操作空间。解决这个问题的根本出路就在于,进一步完善我国的财经法律。但是在目前情况下,只有强化财经纪律,才能防微杜渐,防止国家财经法律制度上的漏洞成为某些人腐败的空间。记者:近年来,在一系列“反腐”强力举措之下,大批违反财经纪律的责任人和单位受到了严肃的处罚。中央加大惩处违反财经纪律的行为,说明了什么?乔院长:中央大力惩处违反财经纪律行为,体现了党中央惩治腐败的决心。从治标的角度来看,只有下决心处理一些明显违反国家财经纪律的单位和个人,才能产生震慑作用;但是从治本之策来说,还应该建立包括预算法在内的完善的财经法律体系,让每个环节都有法可依。因为只有这样,才能逐渐地减少财经纪律;也只有这样,才能够让腐败分子无空可钻。当前把严肃财经纪律作为一项重要工作,是因为我国现在尚未建立完善的财经法律制度体系。换句话说,在法律制度体系不完善的情况下,财经纪律保障尤为重要。但是,财经纪律具有弹性,许多财经纪律缺乏制裁性条款,因此,在严肃财经纪律的过程中,财政部应当提请国务院尽快将行之有效的财经纪律变为国家的行政法规,进一步充实制裁的内容,使财经纪律成为“有牙齿的老虎”。记者:在某些财经领域仍存在着财经纪律松弛的现象,这折射出当前我财政管理中存在哪些问题?如何从根本上予以解决?乔院长:当前我国财政管理工作中存在的主要问题体现在以下三个方面:第一,由于财经纪律相对宽松,因此上下其手的操作空间相对较大,一些领导干部可以将个人消费或者单位消费通过化整为零的方式,交给其他预算单位报销;第二,财政预算监督相对粗放,审 计部门在审计的过程中只算大账,从而使一些财务管理人员有中饱私囊之机;第三,财政监督和审计监督大多停留于“秋后算账”,等到问题堆积如山被发现之后,有关部门才加以处理,导致国家财政资源大量浪费。解决这些问题的根本出路就在于,充分利用现代化的互联网络,建立一套透明的财政经费使用系统,使财政资金今后不管流到哪里,都有账可查。记者:日前,财政部和审计署联合发出《关于的通知》,决定在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。请您谈谈如何从源头上斩断不良作风的“资金链”,确保中央八项规定落到实处?

参考文献

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