零基权责制预算的审计思考

资源类型:pdf 资源大小:544.00KB 文档分类:经济 上传者:郭炳瑞

文档信息

【作者】 李志文 

【出版日期】2005-04-30

【摘要】<正>纵观预算运行中存在的问题,其根源是预算编制方法不科学、不透明、不具体,造成了预算执行的随意性,损害了预算的严肃性,使审计监督不到位、不深入、不规范,潜在审计风险增大。要解决这一问题,必须更新机制--实行"零基权责制预算编制法"。即预算早编、项目细化、权责明确。"零基权责制预算编制法"有二层含义:一是零基,即不考虑原来基数,只照顾实际需要;二是权责结合,即有权花钱,但更有责任花好。旨在实现"预算项目细化,财政资金量化,用款职责强化"。我国目前实行"零基权责制预算编制法" 可以说是大势所"需"。

【刊名】审计月刊

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预算运行中存在的问题,其根源 预算编制方法不科学、不透明、 不具体,造成了预算执行的随意性,损害 了预算的严肃性,使审计监督不到位、不 深人、不规范,潜在审计风险增大。要解 决这一问题,必须更新机制—实行“零 基权责制预算编制法”。即预算早编、项 目细化、权责明确。 “‘零基权责制预算编制法”有二层含 义:一是零基,即不考虑原来基数,只照 顾实际需要;二是权责结合,即有权花 钱,但更有责任花好。旨在实现“预算项 目细化,财政资金量化,用款职责强化”。 我国目前实行“零基权责制预算编制法” 可以说是大势所“需气 一、强化完善预算管理机制的需要。 “零基权责制预算法”要求遵照“实际、必 要、高效”原则细化预算编制,资金投向 应体现国家产业政策。这一规则打破了 沿用多年的“保基数加增长”的传统固化 分配模式,有利于从实际出发将财政资 金安排到最需要的地方去。 二、增强国家财政职能的需要。现行 预算管理透明度低,公开性差,层层留机 动财力,。各级领导的条子、部门追加预 算的申请报告一个接一个地涌向财政, 财政部门不得不将主要精力放在日常应 付追加预算,审核不断变动中的平衡上。 这不仅削弱了预算的严肃性,加大了预 算执行的难度,而且也削弱了财政职能, 影响了财政资金分配使用的公正。要克 服这些旧的预算编制方法的弊端,必须 实施零基权责制预算编制法,实现资金 “阳光分配”,变过去各部门缠着则…政要 钱花为财政盯着各部门怎样花钱,使财 政腾出更多的精力检查资金运行情况, 强化财政的监督职能。 三、强化人大监督的需要。预算编制 须遵循真实、合法、效益的原则。预算草 案是人大审查监督预算的载体,预算报 告不过是草案编制的说明。但现在的预 算草案过于简化,大块资金很少落实到 具体项目之中。政府报送人大审批的方 案实际上只是预算报告而不是预算草 案,预算草案成了报告的附件,该附件也 只是把报告中所列的数字编成一个简 表,且表中数字都是大类数字,这给人大 履行法律赋予的审批财政预决算并监督 其执行的神圣职责带来了很多不便,在 客观上造成了预算审查只是程序性的举 手表决,没有实现实质意义上的监督。 可见,没有科学、严谨、合理、前瞻、 可行性强的预算草案,就不可能有认真、 严肃、充分、超前、有效的监督审议。欲使 人大从程序性审查跨人到实质性监督, 唯一办法就是使预算人人看清楚,个个 弄明白一全面推行零基权责制预算 法,让入大代表从一‘个个细化的预算项 目中充分审查财政资金的用途、去向和 预期效益。清晰、透明的预算,必然带来 监督的规范、高效。 四、对财政审计的影响。纳税人的钱 被税务部门征缴叫税收,转到国家金库 叫财政收人,财政部门编入预算批准后 就叫经费或资金,用于公共事业,维持社 会正常运转。这一征缴分配过程也就是 财政审计的监督对象,其审计依据就自 然成了国家税法和人大批准后的预算方 案,审计的主要目标是考查财政部门是 否按照批准的预算执行,财政资金的使 用是否达到了预期目标并产生了应有的 效益。现行预算编制下,审计的尺度变成 了“橡皮筋”。一是预算出台太晚,往往是 收支发生己开始几个月甚至半年,预算 方案才姗姗出笼。在这段时间内,无预算 却先行支出的根据何在?二是预算调整 无序。审计面对这种“年终对照决算调整 预算,调整方案说说算”的现状无法发挥 应有的职能。三是预算编制过粗,财政部 门习惯于先定支出类别,执行中再定支 出项目,随用随批。对这样的预算执行进 行审计,无法按“对号人座”的标准对支 出合法性进行界定,给预决算审计设置 了不应有且无法清除的障碍。要改变这 种状况,实行零基权责制预算是一种比 姗蒸 嘟 较好的选择。矗零基权责制预算的审计思考@李志文$山西省长治市审计局<正>纵观预算运行中存在的问题,其根源是预算编制方法不科学、不透明、不具体,造成了预算执行的随意性,损害了预算的严肃性,使审计监督不到位、不深入、不规范,潜在审计风险增大。要解决这一问题,必须更新机制--实行"零基权责制预算编制法"。即预算早编、项目细化、权责明确。"零基权责制预算编制法"有二层含义:一是零基,即不考虑原来基数,只照顾实际需要;二是权责结合,即有权花钱,但更有责任花好。旨在实现"预算项目细化,财政资金量化,用款职责强化"。我国目前实行"零基权责制预算编制法" 可以说是大势所"需"。

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