南水北调工程应成为德政工程

资源类型:pdf 资源大小:40.00KB 文档分类:经济 上传者:解维河

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【作者】 易重华 

【出版日期】2005-05-25

【摘要】南水北调是一个伟大的构想,我们也想在这个构想里填上我们的梦想——让南水北调工程成为“富农工程”,解决农民的就业问题。可以预见这是一个需要巨额人力和财力的工程,农民工大有用武之地,但这里面临着许多问题,诸如,该由谁来组织农民参与,如何保障农民权益,如何防止管理者剥夺等等,我们约请了一些专家和学者共同探讨这个尚未引起重视的问题,为争取农民兄弟的切身利益鼓与呼。

【刊名】学习月刊

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寄托着中国人民半个世纪梦想的南水北调工程终于在2002年12月正式拉开了序幕,这项宏伟的工程将投资近5000亿元,历时50年,其工程之大、工期之长、投资之巨都是迄今世界水利建设史上之最。南水北调工程不仅将彻底改变我国水资源的分布结构,而且具有拉动内需、促进就业、保护环境、优化生态、推动发展等多方面的综合效益,因而既是一项战略性、命脉性的工程,又是一项泽被万代的德政工程、民心工程。南水北调工程的工地上处处活跃着民工的身影。据报道,为保证南水北调工程的顺利建设,四川省在今年春节后紧急抽调了近40余台客车运送巴中民工前往南水北调山东段参加建设。2003年,安徽安庆的一些农民组织起来中标承揽了南水北调北京易水县境内一段重点工程,改变了过去民工仅仅从事简单建筑工种的状况。但是据相关的报道,南水北调工程也曾出现过小范围拖欠民工工资的问题。南水北调工程每年将增加18万直接就业人数,以当前建筑业中民工占80%的比例和50年工期计算,将有7200万民工投入到这项世纪工程中。如果南水北调工程在顺利建设的同时,还能使如此众多的民工的各种权益得到有效的保障,这将成为这项浩大工程的一道靓丽的风景线,更加彰显其作为德政工程、民心工程的蕴意。一项浩大工程,既是对技术的考验,又是对管理的考验。今年是南水北调工程建设的关键一年,中、东线主要控制性工程将在今年内全部开工,民工人数也会随之激增。因此要加强管理,把维护民工的权益作为管理的一项重点内容,使之成为维护民工权益的又一个德政工程。第一,严格执行财政法规,预防和及时纠正民工工资拖欠问题。凡是在公共工程中实现了质优价廉、效率高、成效大的国家和地区,都是做到了有法可依,执法必严。南水北调工程是一项特大型的公共工程,只有严格执行相关法律,才能从制度上预防民工工资拖欠问题的发生。首先,政府投资应该具有确定性和严肃性。在南水北调工程中,不管是中央政府负责的主体工程还是地方政府负责的配套工程,都必须保障在资金到位的条件下兴建,不能因为抢进度而强行开工。其次,应要求每一个中标单位对各工程的物品购买和劳务支出做出细致而充分的预算,各级政府按工程预算和进度以国库统一支付的方式直接、及时地支付给商品和劳务供应者。水利部是2001年国库统一支付制度的试点单位,在这方面积累了一定的经验。应使南水北调工程所有的建设资金集中于统一的账户,并给每一名民工开设工资账户,按月把工资直接拨付到民工工资卡内,完全取消不必要的中间环节,防止发生挤占、挪用民工工资的现象。最后,要做好工程实施过程的监督工作,保证民工工资足额按时到位。如果发现问题,要责令该单位及时整改,对严重违规者可以废标,因为政府的采购合同具有公法性质,政府能以施工单位严重侵害民工权益这种违反公众利益的行为而与其单方面终止合同。按照南水北调工程目前的融资方案,在已经开工的中、东线一期工程1240亿元的投资中,中央财政资金占30%,水价适当提升所形成的基金占25%,银行贷款占45%,配套工程由各地方政府筹资兴建,这实际上采取了国家直接投资的方式。单一的投资方式为财政监督提供了便利,也能为今后可能实行的多元投资方式积累管理经验。南水北调作为公共工程不论采取政府直接投资的方式还是采取特许委托经营或市场融资的方式,不论是由中央政府还是由地方政府兴建,都没有改变其为公共利益服务的性质,因而应该纳入到政府采购的范围之内,成为财政全过程监督的对象。第二,落实社会保险的各项政策,保障民工的劳动权益。要根据民工的特点,建立一个以工伤保险和大病统筹为突破口、随着经济发展而逐步完善的社会保险体系。南水北调工程将持续到本世纪的中叶,其间社会保障制度会不断变革,南水北调工程要紧跟着社会保险制度前进的步伐,结合自身的特点,积极做好民工的社保工作,接受社会保障机构的检查,保障民工的劳动权益。首先,要提供健全的民工工伤保险。民工大多从事工作量大、劳动强度高、环境艰苦的工作,工伤是每一个劳动者都要直接面对的也是近年来劳动纠纷非常突出的一个问题。去年6月,我国劳动和社会保障部颁发了《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》,意在让民工最迫切需要、又最切实可行的工伤保险先行一步,着力解决民工特别是建筑业民工工伤认定难、赔付难的问题。《通知》要求各地要将民工参加作为工伤保险的重点工作,特别是重点推进建筑业、矿山等高危行业的民工参加工伤保险。2010年开工的西线工程位于青藏高原东南部,海拔较高,寒冷缺氧,作业艰苦,因此及早制订出一套民工工伤保险的制度是十分必要的。南水北调工程的各施工单位必须按照用工人数、工种的危险度和该单位安全设施状况、工伤保险收支状况制定出浮动费率和差别费率,按月缴纳工伤保险,以保障每一个发生工伤事故的民工都得到相应的赔付,运用经济杠杆促进施工单位改进安全工作。其次,建立以大病统筹为主的民工医疗保险。由于恶劣的工作环境,民工往往是各种职业病的高发人群。严重的职业病和突发的重大疾病不仅使民工失去劳动能力,而且因高额的医疗费用而陷入贫困的境地,因此大病保险是民工的又一项现实需要。去年7月,我国劳动和社会保障部出台了《关于推进混合所有制和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的意见》,明确要求各地劳动保障部门把与用人单位形成劳动关系的农村进城务工人员纳入医疗保险范围,重点解决大额医疗费用风险。在南水北调工程中,民工突发大病的可能性是在所难免的,特别是西线工程需要对曾在高原地区施工一段时间又回到内地的人员进行跟踪调查,以解决持续期较长的、影响身体健康的“低原反应”问题,使参建人员既无“近忧”也无“远虑”,医疗保险就显得尤为必要。再次,采取灵活的养老保险和失业保险。在日本,信息社会的到来产生了许多灵活的工作方式,短期合同工增多,一些企业由原来以终身雇用、按资排辈、统一缴纳、到老领取为特点的养老保险制转变为把这部分薪水直接打入员工每月的工资中的新做法。南水北调工程也可以采取按工资一定比例把养老金直接交付给民工个人的办法,让他们自己选择是否参加养老保险。同样在失业保险上,由于我国长期缺乏失业保险基金的积累,面对严峻的失业问题,已经维持得相当艰难,没有能力再把广大的农民纳入其中,南水北调工程也可以采取对解除劳动合同的民工一次性支付1-2月工资的办法给予一定的失业保障。当前民工首要的劳动权益是就业,如果各社会保险费率过高,就会使生产成本上升,抑制企业用工需求,或更多地使用机械替代人力,这反而对民工就业造成不利影响。就当前的水平来看,各社会保险的综合费率不宜超过8%,随着国家经济的发展和社会保险的改善再不断提高民工的各项社会保险的水平。第三,规范用工合同,努力营造良好的用工环境。众多拖欠民工工资的案例有一个共同点就是工程被层层转包。南水北调工程虽然量大面宽,但要避免出现各项工程层层转包的现象。即使需要转包,项目法人也要向建设主管部门报告,只有通过了主管部门对施工单位资质和劳动合同的审查,才能允许其进场施工。如果出现了劳动纠纷,不仅要追究施工单位的责任,也要追究项目法人的责任。施工单位为民工缴纳和支付了工伤、医疗保险,并不意味着就万事大吉了。工伤、医疗保险毕竟是对伤亡的事后弥补,不能补偿民工所受到的伤害,因此事前防范更为重要。民工面临较高的安全隐患在很大程度上来自他们安全生产的意识淡漠、安全防范知识的贫乏。建设主管部门要按照《建筑法》、《职业教育法》等法律法规要求民工在内的所有施工人员持证上岗,佩带安全帽、系安全带;对民工进行安全生产和安全防范的知识培训,现场督促施工人员严格按照操作规程安全施工;还要采取与施工单位签定安全协议书、向各路段及重点整治单位派驻安全员、在施工现场设置警示牌与隔离带等安全措施,并用量化指标考核施工单位的安全情况,作为制定工伤、医疗保险费率的依据。南水北调工程应要求施工单位落实国家关于建筑业工人生活标准的有关规定,向民工提供符合标准的住宿和伙食。应要求施工单位的这些支出列入成本预算,随时审查和监督这项成本的支出状况,严惩人为降低标准从中牟利的单位和人员。2004年三峡工程针对民工多、技术参差不齐的状况开办了民工夜校,深受民工欢迎。南水北调工程难度大,对技术要求高,也应该积极组织民工学习新知识、新技术,为民工的发展和工程的质量奠定基础。南水北调工程应成为德政工程@易重华$武汉大学政治与公共管理学院南水北调是一个伟大的构想,我们也想在这个构想里填上我们的梦想——让南水北调工程成为“富农工程”,解决农民的就业问题。可以预见这是一个需要巨额人力和财力的工程,农民工大有用武之地,但这里面临着许多问题,诸如,该由谁来组织农民参与,如何保障农民权益,如何防止管理者剥夺等等,我们约请了一些专家和学者共同探讨这个尚未引起重视的问题,为争取农民兄弟的切身利益鼓与呼。

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