充分尊重农民意愿 依法开展农地登记

作者:张美春 刊名:江苏农村经济 上传者:赵世东

【摘要】江苏省东台市梁垛镇作为省级农村土地承包经营权登记试点单位,确定梁西村为试点中的试点,先行摸索登记做法和工作经验。梁垛通过因地制宜,把握政策,明晰思路,拟订计划,宣传发动,规范操作,整合资料,完善制度,健

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江苏省东台市梁垛镇作为省级农村土地承包经营权登记试点单位,确定梁西村为试点中的试点,先行摸索登记做法和工作经验。梁垛通过因地制宜,把握政策,明晰思路,拟订计划,宣传发动,规范操作,整合资料,完善制度,健全档案等工作程序,初步摸索出一套“符合农村实际、尊重农民意愿、有利于化解土地纠纷,有利于促进现代农业发展、有利于农业增效、农民增收、农民认可”的农村土地承包经营权登记的操作办法,并在实践中突破创新。到目前为止,梁西村的农村土地承包经营权登记工作已经基本结束,该村共有9个村民小组,1128户,2876人,集体耕地面积5408亩,全村应申请土地承包经营权登记的农户1106户,由于举家外出,无法联系,或本人无登记要求的6户,实际申请登记1100户,占应申请登记农户99.5%,经过镇、市严格审查,都已领到了东台市人民政府换发的《农村土地承包经营权证》。在梁西村以户登记的基础上,针对梁垛村是集镇所在村,工业化、城镇化发展较快,农村土地承包经营权入股组建了社区股份合作社,梁垛根据农地登记的相关规定,探索了社区股份合作社农地登记的办法。同时还针对如意村新建土地股份合作社多、大棚蔬菜等高效农业发展快的实际摸索了土地股份合作社的登记办法。一、积极呼应农民意愿,依照土地承包相关规定,认真开展农地面积核实,这是搞好农地登记的基础农村土地承包经营,经过1998年上二轮延包已日益完善,但由于据今时间较长,村组合并,干部变动面较大,加之有的干部素质不高,事业心不强,土地流转之后没有及时跟踪登记,再就是二轮承包以来,农村经济发展与结构转型,农民进城,衰老病故,集体设施建设占用土地等,土地承包信息,特别是地块信息变化较大,极个别地方还存有少数人私占土地的现象。根据群众的呼声,我们经过调查,依照上级有关政策规定,严格制定了承包土地面积核实的实施方案,挑选精明强干、素质较好、说话公正的村民代表组成复核工作班子,逐户逐地块核实,实行阳光操作。梁西村共复核了228户农户的承包地块资料,核实结果:补增地块1.8亩,核增承包土地面积28.4亩,核减承包土地面积56.8亩,消除疑虑5户,完善土地流转手续并补登146户,核实结果客观公正,得到了群众的普遍认可。二、认真宣传各项政策,精心组织群众讨论,周密制定农地登记方案,这是搞好这次农地登记的关键我们坚持把相关法律政策宣传贯穿于登记全过程,通过宣传真正让群众了解这次农地登记的目的、内容、方法和要求,搞清并把握确保稳定、依法规范、民主协商、因地制宜等四项原则,支持登记,参与登记。同时精心组织群众讨论,周密制定农地登记方案。整个农地登记工作共分三个阶段:一是前期准备阶段。只要做好八件事,即制定方案,组建班子,发动宣传,明确要求,落实考核,业务培训,基础资料收集整合,地块核实等。二是登记实施阶段。主要做好五件事,即核实到户,补签合同,登记申请,健全登记,核发证书等。三是完善验收阶段。主要做好三件事,即完善制度,建立档案,长效管理等。三、正确引导农户自愿申请,积极创新,依法开展农地登记,这是搞好这项农地登记的根本以二轮土地承包资料为基础,核增核减登记面积体现政策性,确保合理性是登记的核心;实行原证书、核定清册、承包合同、申请书、登记表、新证书六一致是登记的要求;坚持农户自愿申请是登记的原则。我镇这次农地登记,梁西村的农地登记是最基本的登记方法,具体分为七步:第一步,整合资料。以1998年土地二轮承包资料为基础,按照现有土地承包经营登记软件的要求,将农户基本情况信息、共有人信息和土地地块信息进行整合。整合中,如有承包户变动、出现经营权转让、户主变动、共有人

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