国外农产品质量监管制度的借鉴和启示

作者:杨淼 刊名:世界农业 上传者:陈翔

【摘要】农产品质量安全是关系人民群众切身利益的重大问题,而监管制度是确保农产品质量的重要保障。近年来,中国已加大了对农产品质量的监管力度,但与发达国家相比还有较大的差距。本文介绍了国外农产品质量监管制度和中国农产品质量监管的现状,对完善中国农产品质量监管进行了探讨。

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WorldAgriculture2012.5 (总 397) 摘要: 农产品质量安全是关系人民群众切身利益的重大问题, 而监管制度是确保农产品质量的重要保障。 近年来, 中国已加大了对农产品质量的监管力度, 但与发达国家相比还有较大的差距。 本文介绍了国外农产品质量监管制度和中国农产品质量监管的现状, 对完善中国农产品质量监管进行了探讨。 关键词: 农产品质量; 监管制度; 国外 国外农产品质量监管制度的借鉴和启示 杨 淼 作者简介: 杨淼 (1986—), 女, 河南长葛人, 硕士研究生, 研究方向: 经济法学。 农产品质量安全已演变成全球性问题,世界各国都加强了对农产品质量的管理力度,发达国家尤其注重农产品质量的全程监管。中国农产品质量问题更加突出,从国外经验中借鉴适合国情的制度和措施,无疑能极大地促进中国农产品质量监管制度的改革和发展。 一、国外农产品质量监管制度 1.美国 美国是农产品出口大国,不仅是因为美国农产品生产水平高,还得益于美国对农产品质量的高度重视,符合大部分进口国的标准。美国通过立法保障农产品质量安全,涉及农产品从生产到销售的全过程。 《农业信贷法》、 《联邦农作物保险法》 限定了农业从业人员的条件,提高了农产品市场准入的门槛; 《统一产品责任示范法》、 《食品质量 保障法令》 要求农户及农产品企业必须按标准进行农业生产;《公共健康事务法令》 将一切不符合公共健康标准的农产品视为不合格,从而杜绝问题产品流入市场; 《联邦肉类检验法》、 《禽肉制品检验法》、 《蛋制品检验法》则对不同种类的农产品设定了相应的质量标准,使法律更具操作性[1]。 在严格的法律制度下,美国的农产品质量监管体系也很完善,主要分为 3 大部分:①农业部,监管所有肉类、家禽及蛋类产品的生产和加工,下属的农业研究服务局、海事渔业局分别负责农产品和海产品的质量安全。②卫生和人类服务部,主要是对食品添加剂、动物饲料和兽药进行监管,下属的疾病预防控制中心负责收集食源性疾病的数据,预防和控制食源性疾病的暴发,并建立疾病暴发应急体系,以提高各部门紧急状态下的协调性。③国 家环境保护署,主要监控动物饲料、农药中杀虫剂的残留量,下属的动植物健康检验局主要负责检测动植物疾病,并对疾病进行风险评估。各部门之间职责明晰,通过相互的协调和配合,有力地保障了农产品质量安全。 2.加拿大 加拿大与美国的农产品质量监管制度有许多相似之处,如法律法规健全、监管部门众多,不同的是加拿大分为政府和非政府两大监管体系。政府的监管机构包括:①农业部,主要是对农产品安全进行风险评估。②卫生部,制定添加剂、农药等的统一标准[2]。③食品检验局,制定农产品的安全卫生标准、农业投入品以及农作物种子的质量标准,同时还对进出口的农产品进行检测。非政府的监管机构也很多,这些机构承担着法定的检验、检测任务,主要负责 -42- WorldAgriculture 2012.5(总 397) 防治动植物疾病,下属的研究机构则负责农产品新技术的研究,并需要定期向农业部汇报工作情况。这些农产品监管机构实行分级管理,其中食品检验署是主要的监管机构[4],负责监督农产品法律及标准的实施情况,要求各省的政府机构监管本地的农产品质量并及时汇报。这样的管理模式确保了加拿大各级政府各司其职,保证了农产品监管体系的有效运行。 3.欧盟 与美国相比,欧盟的农产品监管涵盖面更广,在社会、政治、经济各种力量的共同推动下,经过近 30 年的发展,已形成比较完善的农产品质量监管体系。从立法方面看,欧盟共有 13 类173 个关于食品安全的法规[

参考文献

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