推进我国房产税改革的国际经验借鉴及启示

作者:李辉 刊名:价格理论与实践 上传者:韩利忠

【摘要】房产税改革的主要目的首先是通过收取房产税,稳定住房价格,抑制住房价格上升,其次是缓解地方政府的土地财政现象。本文从我国房产税试点的实施情况入手,借鉴美国房产税的成功经验,提出我国现行房产税改革的建议。

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PRICE : THEORY & PRACTICE 房产税是针对公民的不动产所征收的一种税,是一种个 别财产税。从发达国家成功的实践经验中可以看出,房产税 在抑制住房价格和居民对住房的投机行为、引导居民合理消 费等方面效果明显。2011 年 1 月 28 日,上海和重庆开始房 产税试点。房产税改革试点实施一年多以来,其对高档住宅 和普通住房投资需求起到了一定的抑制作用,但由于征收税 率过低,且房产税缴纳率低(上海和重庆的房产税缴纳率分 别为 1%和 5%),调控作用有限,对普通商品房价格和商品 房投资所产生的影响不大。然而,发达国家经验显示,房产 税依旧是调控房地产市场的重要手段。因此,本文试图从 分析我国房产税试点情况出发,借鉴美国房税的成功经验, 对我国现行房产税改革提出一些建议。 一、我国房产税试点的实施情况 为了抑制迅猛高涨的住房价格,2010 年,我国政府开始 要求逐步推进房产税改革,出台了《国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要》和《2010 年深化经济体制改革重点工 作的意见》等相关文件,首先在上海和重庆开始试点房产税。 上海市的房产税税率被暂定为 0.6%,征收对象为上海市居 民新购的第二套及以上住房和非上海市居民的新购住房,税 基为住房交易价格的 70%。对于家庭的新购住房(包括新建 住房和二手房)的人均面积 60m2 以内部分免征房产税,超过 60m2 的部分则要被预征两年房产税。 重庆的房产税的征收对象则是无重庆户籍且无工作的 个人的新购独栋别墅高档公寓和第二套及以上普通住房。同 时规定,高档商品房和独栋商品房建筑面积的单位成交价 格在前两年主城九区新建商品单位建筑面积成交价格 3 倍 以下的商品房的房产税税率为 0.5%;3 倍至 4 倍的,房产税 税率为 1.0%;4 倍及以上的,房产税税率为 1.2%;在重庆无工 作、无户籍的个人新购二套及以上的普通住房,房产税税率 为 0.5%。 房产税改革试点实施一年多以来,对房价的调控作用如 何?根据 2012 年 4 月国家统计局和上海统计局公布的数据, 2012 年重庆新建商品房价格环比 2 月上涨了 0.2%,同比下 降 1.5%。与 2 月份相比,重庆新房价格从微降变成了微涨, 同比降幅却从 1.1%变成了 1.5%,二手房价格环比下降 0.1%, 同比涨 0.2%。2011 年全年上海市商品房销售面积比上年下 降 13.8%,新建商品住宅平均销售价格比上年下降 5.4%,但 剔除经济适用住房和动迁安置房等保障性住房后 的市场化,新建商品住宅的平均销售价格比上年上 涨 2.8%。 从 2011 年全年数据来看,房产税新政策出台 后,对两市普通商品房价格产生的影响很小,究其 原因在于,通过房产税抑制房价和住房投机行为的 本质是通过增加税负,提高房价,进而抑制居民对住房的投 机需求,投机需求的降低,带动住房价格的下降。但从上海和 重庆出台的政策来看,房产税低税率导致的低税负很容易被 高昂的房价所抵消,同时,也会使投机者很容易将低税负转嫁 给下一个买房者,因此,不会对普通商品房价格和商品房投机 产生大的影响。从地方税收收入角度来看,两市房产税的征收 对象有限,主要针对城市居民的二套及以上住房和高等房、别 墅征收,房产税的窄税基和低税率使得地方政府在此方面的 税收收入有限,长期来看,无法取代地方政府从契税等方面 获得的税收收入。 二、美国房产税实施的经验借鉴 目前,全球范围内的很多国家和地区都征收房产税,如西 班牙和美国的房产税、香港和俄罗斯的物业税、新加坡和日本 的不动产税等

参考文献

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