我省法律援助案件档案管理的实践与思考

作者:杨长利;陈雪娇 刊名:《云南档案》 上传者:马晓波

【摘要】法律援助制度,也称法律救助,是世界上许多国家普遍采用的一种司法救济制度,它作为实现社会正义和司法公正、保障公民基本权利的国家行为,在一个国家的司法体系中占有十分重要的地位。

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法律援助制度,也称法律救助,是世界上许多国家普遍采用的一种司法救济制度,它作为实现社会正义和司法公正、保障公民基本权利的国家行为,在一个国家的司法体系中占有十分重要的地位。1994年初,司法部首次公开提出建立中国司法法律援助制度的设想,并陆续在北京、上海、广州、青岛等城市开始了法律援助制度的试点。2003年7月21日,为保障经济困难的公民获得必要的法律服务,促进和规范法律援助工作,国务院制定发布了《法律援助条例》。此后,法律援助工作迅速发展,在促进人权司法保障、推进民生建设中发挥了非常重要的作用,有力维护了人民群众的合法权益。期间,形成了大量的法律援助案件档案,但大多存在收集不齐全、整理不规范、保管不安全、利用不方便的问题。针对这些问题,为收好、管好、用好法律援助案件档案,全国很多地区相继出台了法律援助档案管理办法,对推动当地法律援助案件档案的规范整理起到了积极的作用。 由于各种原因,云南一直没有出台这样的规范,法律援助案件档案的整理处于各自为战的状态,全省各地法律援助案件档案的收集范围、保管期限、整理方法、移交接收等都没有统一的要求。为加强和规范我省法律援助案件档案管理工作,云南省档案局和云南省司法厅于2014年10月17日制定下发了《云南省法律援助案件档案管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》明确了法律援助机构、法律援助案件承办机构和人员在法律援助案件档案管理中的职责;对法律援助案件档案立卷归档的原则,归档材料的收集,卷内材料排列顺序,案卷的编目、装订、保管、鉴定、销毁与移交等均作了明确规定,对案件档案封面、卷内目录填写内容作了统一要求。《管理办法》的实施,对规范云南省法律援助案件档案的管理工作,提高法律援助机构案件档案的规范化、标准化管理水平取到积极推动作用。 玉溪市档案局和司法局收到《管理办法》后,及时组织相关业务人员进行学习和研讨,并对市级和9县区法律援助中心法律援助案件档案的收集、整理、保管、利用等情况进行调研。通过调研,我们发现,由于没有统一的要求,各县区大部分法律援助案件档案没有经过系统整理,少部分经过整理的档案也不规范。为此,市档案局和市司法局要求市级和各县区法律援助机构要在2015年底前按照要求,把历年来形成的法律援助案件档案整理规范。在研究中我们还了解到,《管理办法》虽然对法律援助案件档案立卷归档的原则,归档材料的收集,卷内材料排列顺序,案卷的编目、装订、保管、鉴定、销毁与移交等均作了明确规定,对案件档案封面、卷内目录填写内容作了统一要求。但对整理原则和档案数字化的规定过于笼统,也没有案卷封面、盒脊样式及规格、卷内备考表、卷内目录、移交登记表、案卷目录、案卷目录封面没有统一的规格样式,不便于操作。按照《管理办法》所整理出来的档案,可能也会五花八门,达不到规范化的要求。 针对这些问题,玉溪市档案局和市司法局依据《管理办法》要求,结合基层实际,经多方征求意见,形成了《玉溪市法律援助案件档案整理办法(试行)》(以下简称《整理办法》)。《整理办法》在《管理办法》规定的基础上,结合基层实际,进一步细化要求,使之更具操作性、指导性。按照《管理办法》和《整理办法》的要求,市级和红塔区、江川县已经完成了历年法律援助案件档案的规范化整理工作,共整理案件档案4300余卷,其他县正在有序推进。 一、《整理办法》的创新与实践 (一)全宗设置及其分类 法律援助案件档案不设独立全宗,作为市、县(区)司法局全宗下单独的一类专业档案,与文书档案、会计档案、科技档案、照片档案、实物档案等作为司法局全宗一级类目,下设刑事案件、民事案件、行政案

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