固体废物纳入排污许可管理的思考与建议

作者:贾少华;陈秋韵;杜蕴慧;刘大钧;邹世英 刊名:环境影响评价 上传者:严宇

【摘要】将固体废物纳入排污许可管理;是全面支撑打好打赢污染防治攻坚战;进一步提升固体废物管理效能;落实"一证式"综合管理的必然要求;通过分析我国固体废物管理现状和国外固体废物排污许可管理经验;文章识别了我国固体废物纳入排污许可管理的关键问题;并从法律支撑、管理内容、管理思路及步骤等方面提出了针对性建议;

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国务院2016年印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号),明确提出构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度,并要求依法逐步纳入大气污染物、水污染物之外的其他污染物,为固体废物纳入排污许可提供了制度基础。欧美等发达国家和地区通过立法对固体废物实行许可管理,形成一套较为成熟的固体废物污染防治和许可管理体系。本文根据我国固体废物管理现状和需求,结合可借鉴的先进经验,为固体废物排污许可管理工作提供参考建议。1我国固体废物管理现状分析我国工业固体废物和危险废物种类繁多、产生量大,规范化管理难度大。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体法》)及相关法律法规要求,我国实行固体废物分类管理、环境税收管理、进口管制、申报登记、危险废物经营许可等多项制度,取得了积极进展,但固体废物管理工作与任务要求还存在较大差距。针对目前情况,对于固体废物管理存在的主要问题分析如下:固体废物污染防治工作相对滞后。相对于废气、废水污染防治,我国固体废物管理工作起步较晚、基础相对薄弱,面临的形势比较严峻。近年来我国针对固体废物尤其是危险废物全流程管理建立了较为系统的技术和管理体系,但处置和监管体系在分级管理和源头控制、综合利用等方面仍需优化。固体废物实际产生情况底数不清。目前,我国固体废物环境管理情况主要依靠环境统计数据和企业自行上报的申报登记数据,尚未出台相关标准或文件明确核算工业企业固体废物产生量的科学方法,导致基层环境管理人员难以核实企业固体废物实际产生情况。而企业为了规避固体废物环境管理责任,常有少报、瞒报的情况。利用处置能力与实际需要不平衡。一方面,企业自行利用和处置固体废物专业化能力不足,经营性的危险废物处置市场又尚不成熟,现有处置能力难以满足实际需求;另一方面,已经建成的危险废物处置能力分布不平衡,部分地区集中处置能力明显不足,难以满足行业需要。固体废物环境风险防范能力不足。大量的大宗工业固体废物筑坝露天堆存,以及危险废物违法违规堆置,导致固体废物污染环境风险居高不下,严重威胁周边大气、水体和土壤环境安全。尤其部分企业在破产、停产、转产等过程中遗留大量固体废物,构成重大环境安全隐患。2国外固体废物许可管理现状在国际上,美国和欧盟分别基于《资源保护和回收法案》(Resource Conservation and RecoveryAct,RCRA)和《废物框架指令》(Waste FrameworkDirective,WFD),对固体废物实行许可管理制度,实现了固体废物的污染防治和有效管理。梳理其相关法律法规对固体废物许可管理的要求并结合案例分析,可为我国将固体废物纳入排污许可管理提供经验借鉴。2. 1国外固废许可管理美国固体废物许可制度是针对危险废物管理设施和单元而设立的一项重要环境管理制度,一般工业固体废物处理设施由各州制定管理要求。美国固体废物许可证规定了危险废物处理、贮存、处置设施的相关控制要求,许可证内容包括适用的美国环保署法规,以及设施设计与操作概述、安全标准、设施绩效活动描述(如监测和报告)、设施应急计划、保险和金融支持、员工培训等。此外,许可证还可以包括特定的设施要求,例如地下水监测要求。欧盟基于1996年颁布的《综合污染预防与控制指令》(IPPC指令)实施排污许可制,目的是对各种环境要素中的污染物进行统一控制。欧盟固体废物许可证发放对象包括一般工业固体废物处置设施和危险废物处置设施,对于固体废物回收设施和在废物产生地自行处置非危险废物的处置设施,成员国豁免其申领许可证,但要求制定专门规定并注册在案。许可证内容

参考文献

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