“印太战略”背景下的美尼关系发展及其对华影响

作者:高亮 刊名:亚太安全与海洋研究 上传者:董丽敏

【摘要】美国自冷战时期就以援助等手段将尼泊尔作为其全球战略的重要一环;特朗普上台以来;不再执着于往届政府普遍持有的对尼泊尔左翼势力的偏见;积极提升两国政治、经贸和军事关系水平;拉拢尼泊尔参与"印太战略";以抗衡中国日益增长的影响力;而尼泊尔政府也希望借此实现对外关系多元化;并巩固其国内执政地位;作为中国西部重要邻国和"一带一路"倡议合作伙伴国;尼泊尔加强与美国关系;势必对"一带一路"建设和中国西部边疆安全产生变数;化解美尼关系发展对中国产生的不利影响;要从加强中尼关系的角度入手;继续推动中尼两国在"一带一路"倡议框架下的政治、经济、人文等领域内的合作;

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“印太战略”是特朗普政府对前几届美国政府亚太政策的继承和发展。早在2007年,小布什政府就提出了将美国的战略重心向印度洋和太平洋地区转移。奥巴马政府执政的八年间,力推“亚太再平衡战略”,开始加强印度洋与太平洋地区的战略统合。【注文1】特朗普就任总统后,将此前十余年间美国的亚太和印度洋战略进一步加以统筹,并于2017年底其首次亚太访问行程期间正式提出“印太战略”,一脉相承地延续了小布什和奥巴马政府遏制中国崛起的战略目标,同时又更加激进,认为早期的美国、日本、澳大利亚和印度四边机制(quad)已不足以应对实力快速增长的中国,应当对该机制进一步拓展,吸纳东南亚、南亚地区更多的伙伴国家加入,通过强化政治、外交、经济和军事等领域的合作,以维持印太地区的“自由与开放”,其实质就是要遏制中国在这一地区日益增长的影响力。【注文2】 2018年以来,特朗普政府加快了实施“印太战略”的步伐,使其由战略构想逐步落实到具体的战略行动,不断拓展与伙伴国家合作的内容,在加强传统的政治和经济关系以外,以应对非传统安全威胁为契机的军事合作成为“印太战略”着力推动的重点领域。美国借此寻求与众多国家强化军事关系,构建对中国的围堵圈。同时,美国还希望通过资金投入撬动印太地区的能源、基础设施和数字经济等领域的合作,争取美国及其盟友在这些领域的主导地位,其根本意图仍然是以中国在这一地区推动的“一带一路”倡议为直接竞争对手,通过针锋相对措施来削弱中国的影响力。 随着中美关系对抗性态势的加剧,尼泊尔在美国对华遏制战略中的重要性愈加凸显,在其与尼泊尔传统友好关系的基础上,美国以加大经济援助和军事合作力度为依托,全面提升两国关系水平。2019年6月,美国国防部发布的《印太战略报告》,明确将尼泊尔列为该战略的合作伙伴国。美国加强与尼泊尔的关系有着清晰的战略目标,即将尼泊尔打造成为“印太战略”在南亚地区实施的支点国家,矛头同样是指向中国的“一带一路”倡议。 本文在回顾美国与尼泊尔关系历史的基础上,分析其在“印太战略”背景下进一步发展的现状、动力和前景,及其对中国国家安全和在该地区利益的影响。 一、美国与尼泊尔关系的历史和现状 美国自20世纪50年代就开始经营其与尼泊尔的关系,将尼泊尔作为其在冷战中与苏联和中国进行意识形态对抗的前沿之一。冷战结束后,美国根据其全球战略的调整,以反恐合作、推行西方价值观和对华遏制战略,继续发展美尼关系。随着近年来中尼关系的加强和美国对华战略的演变,美国开始加大对尼关系的经营力度,两国政治、经济和军事关系全面升温。 (一)美尼关系发展的历史 1947年3月,美国总统杜鲁门致信尼泊尔国王特里布文,声明“承认尼泊尔的独立”。同年4月25日,两国签订了《商业和友好关系条约》,两国外交关系就此正式建立。【注文3】冷战期间,美国的对尼政策是基于马歇尔的论断,“贫穷是滋生共产主义的唯一土壤”【注文4】,按照这一理论,美国将苏联和中国作为竞争对手,对尼泊尔给予了大量经济援助,帮助尼泊尔进行农业开发、道路交通建设、疾病防控和教育普及等公共事业建设,与苏联和中国争夺对尼影响力。同时,利用尼泊尔的特殊地理位置,将其作为美国反华战略的重要着力点。1959年西藏叛乱发生后,美国中央情报局扶植西藏叛乱分子在尼泊尔境内建立武装基地,提供物资和培训,指挥其长期袭扰中尼边境地区,为美国搜集涉华情报。这股势力一直到20世纪70年代中美关系缓和后才最终被尼泊尔政府军肃清。【注文5】总的来讲,冷战期间的美国对尼外交政策目标,是防止贫穷落后的尼泊尔倒向共产主义阵营,并利用尼泊尔的特殊地理位置来实施反华战略。 2

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