约束与突破:中国在北极理事会的规范性话语权提升路径探析

作者:肖洋 刊名:和平与发展 上传者:余肖芬

【摘要】北极理事会作为最具影响力的北极地区国际组织;其规则制定行为深刻影响了北极秩序的演变;中国不仅是北极事务的"利益攸关方";也是北极治理的后来者;要融入以西方国家主导的北极治理格局;就需要借助北极理事会来维护中国的北极利益;获取并提升规范性话语权;是中国制度性参与北极治理的重要目标;随着国际地位的提升与北极治理环境的转变;为了护持合理的北极权益;中国有必要提升在北极理事会中的规范性话语权;当前;中国可以通过充分利用参会权来提升对北极理事会建章立制的知情能力;从而逐步突破身份与权益限制;以及北极国家对北极治理规范性话语权的垄断;

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对于中国参与北极治理的价值体系构建而言,最具影响力的贡献不是提供“就事论事”的政策建议,而是能够在北极治理的理念版图与议题框架中,提供中国智慧、留下中国印记。[1]随着“冰上丝绸之路”建设的不断推进,中国参与北极治理的进程,已经将实践重点从研究北极航运与自然资源开发愿景的经济获益问题,转向获取北极治理规范性话语权的制度获益问题。这种方向性的转变,促使中国重新思考与北极理事会这一最具影响力的北极地区国际组织的互动模式及其战略价值。北极理事会设置的观察员制度虽然规定非北极国家不能晋升为拥有决策权的成员国,但同时也赋予中国有限参与相关会议的权利。在权利和身份双重受限的状态下,如何有效参与北极理事会的建章立制进程,成为护持中国合理北极权益的核心议题。一、北极理事会规范性话语权的要素配置北极治理“规范性话语权”,是指国际行为体通过话语博弈对北极治理所需的国际规范体系与具体国际规范产生支配性影响。换言之,获取北极治理规范性话语权,就是获取影响和主导北极治理规范构建、革新进程的能力。北极治理规范性话语权的概念,包括两方面的含义:一是有权发表对北极事务的利益关切、观念主张、议题倡议,并且这种权力受到国际法保护;[2]二是能够实质性影响相关国际组织北极治理国际规范的构建与决策过程。获取并提升规范性话语权,是中国制度性参与北极治理的重要目标。国际海事组织、北极理事会等国际组织,是负责议题设置、管理国家行为、制订国际规则等决策过程的重要行为体,这些议题设置和决策过程与国际规范性话语权密切相关。因此,中国参与北极治理,需要高度重视相关国 际组织建章立制与国际规范性话语权之间的关系。北极理事会作为北极地区最大的多边协商平台,不仅是北极治理的主要参与者,还是相关国际规范的核心供给者,能够为国家获取和运作规范性话语权,提供资源保障、平台保障、受众保障、议题保障等话语要素。中国参与北极治理的话语博弈,可以在北极理事会框架下合理辨识和配置这些话语要素,为北极治理提供有效和稳定的国际规范性公共产品,以推动与其他利益攸关方在北极经贸、环保、产业布局等领域的合作,最大限度地维护中国的北极权益。话语资源是规范性话语权的基础要素。话语资源,是指国际行为体获取规范性话语权的来源和依据。[1]在北极治理的语境下,国际行为体掌握了一定的话语资源之后,能够影响国际舆论的导向以及北极治理规范的设置过程。可以说,国家能否获取国际组织所蕴含的话语资源,取决于本国的综合国力。一方面要苦练内功,增强本国的硬实力,另一方面也要依靠国际组织等多边平台,提升本国的国际影响力与号召力,因此获取话语要素,需要进行长期的资源投入。话语平台是规范性话语权的施展要素。话语平台,是指国际行为体能够选择治理议题并参与规范构建的文本撰写与决策流程。中国参与北极治理,可依托北极理事会下设的工作组,就共同关心的议题阐述中国主张与中国方案。对于北极理事会中处于磋商困境的议题,中国可以在国际海事组织等全球性国际组织中提出相关议题的磋商提案,如果能产出有效成果,则会产生示范和指引作用,从而促进国际规范体系之间的规范融合,提升中国规范性话语权的实施成效。话语对象是规范性话语权的目标要素。话语对象,是指国际行为体施展北极治理话语的受众集合。北极治理是国际行为体群策群力的过程。中国作为域外国家,在参与北极治理时,需要借助国际组织等多边平台来选 择话语对象。话语对象的选择,不仅要考虑目标对象对中国倡议的期望,同时还应汇聚话语对象对中国的身份认同与理念支持,最终形成以中国为主导的话语联盟。[1]国家选择话语对象都极为审慎,通常坚持有效性原则,即哪些

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