公共卫生紧急状态法治的原理与建构——基于新冠肺炎疫情的研究

作者:孟涛 刊名:法学评论 上传者:党高朋

【摘要】新冠肺炎疫情暴露出了我国在相关领域的法治缺陷;一种新的例外治理模式已经形成;公共卫生紧急状态的确立比较晚;是公共卫生法、紧急状态法和法治共同融合的产物;以健康权利为最高保障目标;兼具必要性、科学性和程序性;注重协调与合作;中国目前欠缺公共卫生紧急状态法治;需要通过多部法律调整紧急状态;建立稳定明确的领导指挥体制;赋权地方和社会;构建全方位的合作框架;强化两类监督;依法进行善后处置;

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法学评论(双月刊) 2020年第2期(总第220期) 公共卫生紧急状态法治的原理与建构 — 基于新冠肺炎疫情的研究" 孟涛 内容摘要:新冠肺炎疫情暴露出了我国在相关领域的法治缺陷,一种新的例外治理模式已经形成。公共 卫生紧急状态的确立比较晚,是公共卫生法、紧急状态法和法治共同融合的产物,以健康权利为最高保障目 标,兼具必要性、科学性和程序性,注重协调与合作。中国目前欠缺公共卫生紧急状态法治,需要通过多部法 律调整紧急状态,建立稳定明确的领导指挥体制,赋权地方和社会,构建全方位的合作框架,强化两类监督, 依法进行善后处置。 关键词:公共卫生 紧急状态 法治 新冠肺炎疫情 DOI:10.13415/j.cnki.fxpl.2020.02.013 2019年12月开始发生的新型冠状病毒肺炎疫情,暴露出了我国治理体系的诸多问题和缺陷,其中又以 突发公共卫生事件的法治问题最为突出,法治的立法、执法、守法等环节均出现了严重的问题。在立法环节, 《传染病防治法》关于疫情信息报告和发布制度的规定引起了社会的广泛批评,与《突发事件应对法》的相关 规定存在明显的冲突。在执法环节,各种有法不依、乱作为、不作为的问题更是突出,“有一些地方和部门面 对突如其来的疫情进退失措,出台的一些防控措施朝令夕改,一些地方甚至出现了严重妨碍疫情防控的违法 犯罪行为,群众对此不满意”。①本次疫情使得我国进入了事实上的紧急状态,但是没有任何一个机构依法 宣布紧急状态或划分疫区;各地自行采取的“封城封区”、“封村封路”、停工停业等“硬核措施”的强硬程度远 远超出了紧急状态的法律措施,一些公民的合法权利受到了不必要的侵害,例如很多武汉人在外地受到排 斥、其他病患者得不到及时的医疗救治。法律规定的应急医疗物质保障制度几乎成了一纸空文。在守法环 节,有些患者隐瞒不报、拒绝配合隔离,有些本地居民过度排挤外地人、对外地务工人员“强行劝返”。诸如此 类的法律问题还有很多很多。 新冠肺炎疫情属于特别重大的突发公共卫生事件,世界卫生组织于2020年1月31日将其认定为“国际 关注的公共卫生紧急状态"(Public Health Emergency of International Concern) 0②对于此类突发事件的研 究,法学界已经积累了一定的基础。我国的相关研究起步于2003年的SARS疫情。SARS疫情之后,我国 相关的法学研究曾经迎来了一波热潮,突发公共卫生事件的治理体系开始建立,法学界开展了“应急法制”、 “非常法治”等方面的研究,参与制定了《突发事件应对法》。③但是,近几年来,我国法学界关于突发事件法 治的研究处于停滞状态,对于公共卫生紧急状态法治的研究更是薄弱。本次疫情爆发之后,法学界的关注重 •本文是司法部“法治建设与法学理论研究部级科研项目成果”(项目编号J7SFB2006)。 ..中国人民大学法学院副教授。① 习近平:《全面提高依法防控依法治理能力健全国家公共卫生应急管理体系》.载《求是》2020年第5期。② 在中国的语境下,“紧急状态”与"紧急事件"、“突发事件”似乎不是一个词,事实上.这三个词都是对Emergency这个 词的不同译法。在本文中,“紧急事件”与“突发事件”是一个术语,“紧急状态”的使用则沿用目前的既定习惯.专指“特别重大 的”突发事件或紧急事件导致的一种法律状态。③ 相关著作,参见莫纪宏:《"非典”时期的非常法治--中国灾害法与紧急状态法一瞥》,法律出版社2003年版;应松年 主编:《突发公共事件应急处理法律制度研究》

参考文献

引证文献

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