野生动物保护立法执法的国际经验借鉴

作者:刘明;张青青;冯一帆 刊名:国家治理 上传者:方晓

【摘要】近年来;我国野生动物保护立法、执法、管理及相关工作取得了相当成绩与进展;但潜在问题仍不容忽视;而纵观全球;许多国家已经在此方面构建了较为完备的法律体系;基于这样的背景;与时俱进、因地制宜地借鉴相关国家野生动物保护立法、管理和执行经验等;无论是对于进一步改进我国野生动物保护工作;还是对于健全完善我国野生动物保护制度;均具有一定现实意义;

全文阅读

野生动物保护工作涵盖拯救濒危野生物种、野生动物驯养繁殖和利用管理、维护野生动物栖息地生态环境、打击野生动物非法贸易走私行为、进行野生动物保护的科普教育宣传等一系列内容。当前,我国野生动物保护立法、执法、管理及相关工作均取得了相当成绩与进展,但潜在问题也不可忽视,主要体现为:动物保护理念和价值取向呈现“人类本位”“经济本位”的特点,对动物福利以及野生动物生态价值、文化价值的关注不足;关于野生动物保护的法律体系尚不完备,法律位阶低、保护范围窄、可操作性差;对野生动物栖息地保护的重视程度不够,野生动物栖息地规模缩减,呈现“碎片化”“破碎化”演变趋势;自然保护区和野生动物致损的生态补偿方式、范围、标准模糊,影响公众保护野生动物积极性,造成生态保护公益与公众私利的矛盾冲突;政府主导野生动物保护,资金来源相对单一、工作开展力量薄弱、公众参与度不高,企业、社会组织和志愿者积极作用有待进一步发挥;科学调查、动态评估野生动物资源所依托的研究基地与网络体系还不完备,仍需科研投入支持。美国、加拿大、澳大利亚、日本和欧盟国家野生动物保护制度设立较早、历史经验丰富。经过几十年的发展,当前这些国家已经形成了较为先进的动物福利理念,在野生动物濒危物种保护、野生动物生存环境监测、对政府行为的监管、野生动物保护基金设立使用方面形成了较为完备的法律体系,建立了促进野生动物保护可持续发展的激励机制,形成了针对志愿者和社会组织的注册、培训和管理制度,健全了野生动物重要栖息地和自然保护区识别利用与生态补偿机制,开展了针对野生动物实地调查、监测评估等科学研究工作。因此,与时俱进、因地制宜地借鉴相关国家野生动物保护立法、管理和执行经验等,对于改进我国野生动物保护工作,完善我国野生动物保护制度具有一定现实意义。注重保障野生动物和其他动物普遍的“动物福利”,积极扩展动物保护的主体范围美国、日本、欧盟及其成员国家普遍注重对动物福利的保护,通过完善动物福利立法体系、成立动物关怀机构、确立审查制度等方式保障其威慑力和操作性,降低虐待动物事件发生的概率。动物福利强调合理、人道地利用动物资源,“使动物在无任何痛苦、无任何疾病、无行为异常、无心理紧张压抑的安适、康乐状态下生活和生长发育,保证动物享有免受饥渴,免受环境不适,免受痛苦、伤害,免受惊吓和恐惧,能够表现绝大多数正常行为的自由”。国际上已有100多个国家和地区制定了比较完善的动物福利法规,世界动物卫生组织、世界贸易组织、联合国粮农组织等国际组织也重视对动物福利的保护。经过数十年发展,欧盟组织及英、德等成员国家形成了动物福利保护的强制性法律法规,对动物福利保护态度和要求更加明确。日本关注动物的生命健康和基本福利,建立完善了包括野生动物、实验动物、展示动物、家庭动物在内的动物福利法案,并扩展了动物保护的物种范围。完善野生动物濒危物种、生存环境、资金支持、政府监管、处罚措施等方面的法律规范,逐渐形成完备的法律体系美国自20世纪初开始进行规范野生动物保护的立法工作,经过近百年发展,美国针对野生动物保护的法律体系已经较为完备,形成了针对候鸟、鱼类、野生动植物和外来物种等的具体物种保护的法律,促进野生动物栖息地生态环境保护的法律,以及规范野生动物保护基金的设立和使用的法律。美国《濒危物种法案》根据物种濒危程度进行分类,制定相应恢复计划,在濒危野生动物保护工作中体现了“濒危物种高于一切经济利益”的理念;《信息自由法》规定,联邦政府与州政府应当将野生动物保护涉及的政府财政投入资金分配使用状况和野生动物的恢复情况对外进行及时、完整、真实的公布;《保护区娱乐法》和《保护

参考文献

引证文献

问答

我要提问