农业规模经营下耕地"非粮化"研究的局限与突破

作者:武舜臣;于海龙;储怡菲 刊名:西北农林科技大学学报(社会科学版) 上传者:王键

【摘要】推进农业规模经营是农业政策长期以来的重要目标.然而;规模经营主体的"非粮化"生产行为却对粮食安全构成新的威胁;让政府规模化扶持政策陷入两难.基于现有文献;从"工商资本"及"土地流转"双视角出发;分类梳理并阐述现有"非粮化"研究的局限与不足.分析得出;涉及规模经营"非粮化"经营的研究已十分丰富;却仍存在目标对象模糊、指向性过弱等问题.这样不仅不利于"非粮化"经营现实特征的把握;更会对决策层的政策制定造成误导.结合"非粮化"经营的本质;认为以经营控制权差异分主体考察"非粮化"问题;将有助于突破当前研究的局限;进而提供更具针对性的政策建议.

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■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ 第 1 9 卷第 3 期          西北农林科技大学学报(社会科学版) Vol.1 9 No.3 20 1 9 年 5 月 Journal of Northwest A&F University(Social Science Edition) May 20 1 9 农业规模经营下耕地“非粮化” 研究的局限与突破 武舜臣 1,于海龙2∗,储怡菲3 (1.清华大学 中国农村研究院,北京 100084;2.北京工商大学 经济学院,北京 100048; 3.南京财经大学 粮食安全与战略研究中心,南京 210003)   摘 要:推进农业规模经营是农业政策长期以来的重要目标。然而,规模经营主体的“非粮化”生产行为却对 粮食安全构成新的威胁,让政府规模化扶持政策陷入两难。基于现有文献,从“工商资本”及“土地流转”双视角出 发,分类梳理并阐述现有“非粮化”研究的局限与不足。分析得出,涉及规模经营 “非粮化”经营的研究已十分丰富, 却仍存在目标对象模糊、指向性过弱等问题。这样不仅不利于 “非粮化”经营现实特征的把握,更会对决策层的政 策制定造成误导。结合“非粮化”经营的本质,认为以经营控制权差异分主体考察“非粮化”问题,将有助于突破当 前研究的局限,进而提供更具针对性的政策建议。 关键词:农业规模经营;种植选择;“非粮化”;经营控制权;工商资本;土地流转 中图分类号:F323.21 1       文献标识码:A 文章编号:1 009-9 107(20 1 9)03-0142-10   收稿日期:20 1 8-1 1-12  DOI:1 0.1 3 9 68/j.cnki.1009-9 107.201 9.03.1 7 基金项目:国家社会科学基金青年项目(18CJY03 5);博士后科学基金面上资助项目(201 8M63 1 509) 作者简介:武舜臣(1987-),男,清华大学中国农村研究院博士后,主要研究方向为粮食经济与政策。 ∗通讯作者    引 言 近年来,在粮食生产成本上涨和粮食价格低迷 挤压下,农户粮食生产积极性下降,“粗放种粮、少种 粮、抛荒不种粮”现象普遍[1-2]。对此,政府提出积极 发展农业规模经营、培育新型农业经营主体的政策 导向,以求弥补传统农业经营主体衰落中留下的生 产力真空,避免粮食安全受到过大冲击[3-5]。但是, 政策扶持下农业规模经营主体的“非粮化”经营,显 然与政策初衷相背离,也因此受到社会各界的广泛 关注[6-10]。 “非粮化”作为种植结构调整的方向之一,根本 上是既定约束下经营主体追求最大化收益的结 果[1 1-1 2]。随着多样化农业经营主体格局的形成,“非 粮化”研 究 的 对 象 也 逐 步 由 农 户 向 多 元 主 体 过 渡[1 3]。尤其是随着农业规模化的推进,农业规模经 营主体逐步成为“非粮化”研究的重心。而且与规模 经营主体扶持政策的阶段性特征相一致,“非粮化” 研究的聚焦主体也发生着相应调整,沿着“农民合作 社—家庭农场—土地托管”的顺序依次展开,研究也 更倾向于对策性与规范性[14]。 相关研究中,“工商资本”及“土地流转”两词的 出现频率最高,也往往被作为研究背景或分析起点, 得出诸如“工商资本或土地流转会加剧非粮化”的结 论。然而,从根本上说,无论“工商资本”抑或“土地 流转”,都不足以指代某种特定类别农业规模经营主 体。从以上两点得出的相关结论,也缺乏足够的理 论与现实意义,而且,还可

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