目标管理理论视阀下的高校财务管理研究

作者:黄颖晓 刊名:中国集体经济 上传者:徐铭蔚

【摘要】《政府会计准则》于2019年1月1日正式实施;意味着高校财务管理工作已从原先的准备阶段;进入了新制度的执行阶段;文章以目标管理理论为理论指导;从目标的设置、分解与评估;探求政府会计制度下的高校财务管理的实施策略;

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2019年是新《政府会计制度》全面实施的正式期,这意味着高校财务管理工作已从原先的准备阶段,进入了新制度的执行阶段。笔者认为要想更好地执行《政府会计制度》,最为重要的是厘清政府会计制度的设计理念,“是为了实现什么目标”“如何实现这个目标”?问题明确后,才能事半功倍,少走弯路。一、高校财务管理“服务社会”的目标定位党的十九大明确“要求转变政府职能,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。2019年的《政府工作报告》也提出“为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意,是新时代政府工作的根本取向”。政府作为一个受托管理人,管理的内容涉及方方面面:大到国家的宏观调控、投资政策、外交政策、举债政策,小到百姓的医疗、住房、教育、食品安全等。那么政府管理的如何?花了多少?花到了那里?效果如何?百姓有知情权力,“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”,增强政府的公信度,提高财政资源配置效率和使用效益,也能真正地实现建设人民满意的政府。而在2019年前,收付实现的政府会计制度只是反映当期的财政资源使用情况,无法全面反映政府公共资源存量,也不能将资产和负债进行完整的反映,致使百姓对政府的受托责任履行程度没有清晰的概念,这也是政府会计制度改革的原因。政府会计制度在改革,高等学校的管理体制也在发生变化,由原先的“政府直接办学”转向以服务社会为导向的法人实体,在服务社会过程中不断增强自身的内涵建设水平和核心竞争力。而高校的财务管理作为高校管理重要组成部分,不只是体现在学校内部,为领导决策提供数据支持,为教师与学生提供资金保障;高校的财政资金取之于民,也应用之于民,更应展现在“服务社会”的过程中。二、高校财务目标管理的模型构建如何在“服务社会”的目标下,寻找高校财务管理的发展之路,是高校的难题之一。德鲁克的目标管理理论(Managementby objectives缩写为MBO)认为:管理的关键是要选择目标,有了目标,才能确定如何开展工作,这就要求在确定了组织目标后,必须对其进行有效分解,转变成各分目标,并进行相应的考核于评价,因此,为了顺应政府会计制度改革的要求,规范财务核算,本文从“服务社会”的目标维度,对新《政府会计制度》作了进一步的解读。目标管理是管理专家彼得·德鲁克(PeterDrucker)1954年在《管理实践》中提出的,强调组织在个体的参与下,设置目标,并在实行与应用中将目标分解,进一步细化目标。目标管理是一种参与式的、民主的管理模式。注重人与信息的因素,也注重总结与评估。那么立足于高校,随着相关会计制度的不断完善,对高校的会计工作提出了更高的要求,我们该如何在目标管理理论的指导下实施高等学校会计制度?目标管理是超前性的管理、系统整体的管理和重视成果的管理以及重视人的管理。目标金字塔理论下目标的设置要具有可操作性,将高校财务管理类比为人体结构(如图1所示),那么“大脑”,是“服务社会”的大目标,大目标可以进一步细化成小目标,如内控制度建设、风险管理、资产管理、往来款管理、绩效评价管理等;“手”即资产管理与往来款管理,是实现目标的重要手段,是财务管理着力的关键点,而“脚”即信息的处理与人的因素,是支撑,是成功实现目标的人与技术的保障;“骨架”即绩效评价,必须对目标的实现进行考核与评估,通过绩效评价环节对目标的将上述维度贯通为系统整体。三、目标管理理论在高校财务管理工作中的落实(一)资产管理,将成本核算与高校财务管理有效融合在过去,收付实现制度下对固定资产的折旧采用非流动资产基金双向记录的核算模式,虚提折旧而不确认费用,不能体现单位的实际运行成本,

参考文献

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