践行理念变革引领行政检察创新发展

作者:张昊天 刊名:中国检察官 上传者:张学伟

【摘要】行政检察应当从自身权能特性和履职实践出发;践行最高人民检察院提出的一系列新理念;要在案件规模、审查思路和监督效果方面充分发力;推动行政检察自身及与其他检察业务的全面协调充分发展;要跳出个案看类案、跳出监督看治理、跳出执行看执法、跳出检察看监察;更好地达到双赢多赢共赢;要从立法、执法、司法、守法多个维度全面审查行政检察案件;实现精准监督;要用好借足外脑智慧和科技智慧;突破办案难题;提高案件质效;

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I 行政检察I 责任编辑:宋京霖 THF. CHINESE PROCURATORS |中發趋备•!: | 践行理念变革引领行政检察创新发展 * 张 昊 天v 文 摘 要 :行政检察应当从自身权能特性和履职实践出发,践行最高人民检察院提出的一系列新理念。要在案件 规模、审查思路和监督效果方面充分发力,推动行政检察自身及与其他检察业务的全面协调充分发展。要跳出 个案看类案、跳出监督看治理、跳出执行看执法、跳出检察看监察,更好地达到双赢多赢共赢.,要从立法、执法、 司法、守法多个维度全面审查行政检察案件,实现精准监督。要用好借足外脑智慧和科技智慧,突破办案难题, 提高案件质效。 关键词:全 面 协 调 充 分 双 赢 多 赢 共 赢 精 准 监 督 智 慧 借 助 创 新 发 展 以新一轮内设机构改革为契机,最高人民检察院 提出了 “全面协调充分发展”“双贏多贏共贏” “精准 监督”“智慧借助”等新理念。行政诉讼法赋予检察机 关的行政诉讼监督职能被认为狭义的行政检察制度。[1 ] 1989年行政诉讼法就赋予了检察机关对“行政诉讼” 实行法律监督的职能。2014年行政诉讼法修改后,行 政检察更是覆盖了对人民法院行政案件的受理、审理、 裁判和 执 行“全流程”的监督。本文从行政检察权能 特性和履职实践出发,审视新时期行政检察新理念的 内涵以及行政检察创新发展应当如何践行这些新理念。 一、如何践行“全面协调充分发展”理念 当前,检察机关内设机构自上而下实现了系统性、 整体性、重塑性改革,法律监督职能进一步优化,实 现了刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察“四 轮驱动”。2019年全国检察长会议明确提出,要主动适 应形势发展变化,深化内设机构改革,推 动 “四大检察” 全面协调充分发展。[2]张军检察长同时也指出:“在整 个检察工作中,行 政 检 察 是 ‘短板中的短板’‘弱项中 的弱项’。” [3]最高人民检察院第七检察厅将行政检察 的现状定位为“短 、弱 、小 、冷”的阶段。[4]行政检 察真有这么大的发展空间、担当好“四大检察”之一吗? 答案无疑是肯定的。 首先,在案件规模方面,行政检察有充分的增长 * 空间。2018年,全国各级法院审结行政诉讼案件25.1 万件,检察机关受理对裁判结果申请监督的案件9350 件 ,占比不到4 % ; 北京法院审结2.3万件,检察机关 受 理 579件 ,占比不到3 % 。近年来,北京行政机关一 审实体败诉率在2 7 % 左右 ,而 全 国 为 1 0%左右。可 见,绝大多数行政案件败诉的当事人没有向检察机关 申请监督。在 “诉讼巨人”的面前,行政检察如此小 的案件规模值得反思。原因在于,一方面,检察机关 办理有影响力的行政检察案件不多,且绝大多数结论 都是不支持当事人监督申请。另一方面,公众对行政 检察这项职能知晓率低、认识不够。如 今 “民告官” 意识越来越强,对当事人来说,行政诉讼成本相对较 低 ,行政案件每年增长势头迅猛。而申请行政检察监 督更几乎是零成本,不收受理费、提交相应材料即可, 也不用担心出庭,试想败诉的当事人有何理由不一试。 因此,从提升办案效果和影响力、加大职能宣传方面 入手,行政检察工作绝不再是“无米之炊”。 其次,在审査思路方面,行政检察有多重的拓展方 向。以往,检察机关在对行政检察案件进行审查时,更 多关注法院生效判决、裁定和调解书本身,忽视了对涉 诉行政行为的审查;更多关注行政审判和行政执法的实 体处理结论,忽视了程序正义问题;更多关注办结多少 案件、抗诉能否改判,忽视了行政违法能否得

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