新冠肺炎疫情防控中的公共治理机制:信息、决策与执行

作者:高翔;郁建兴 刊名:治理研究 上传者:包萍

【摘要】新型冠状病毒感染的肺炎疫情是一起公共卫生突发事件;公共管理者可以通过建立完善公共治理机制实现对疫情的预测、控制和干预;在中国;地方政府是构建和运行公共卫生突发事件治理机制的关键主体;它们需要在应对疫情时综合协调包含行政体系、医疗机构、供应商、志愿者和社区居民等在内的多元主体关系;在涉及多元主体的公共卫生突发事件治理机制中;政府需要承担元治理角色;核心责任是为多元主体的有效互动提供规则、建立秩序、促成集体行动;湖北省武汉市应对新冠肺炎疫情的案例表明;一些地方政府仍然采用了行政主导方式来应对治理难题;而且行政体系的治理能力较为有限;影响了疫情防控效果;如何完善地方政府在公共卫生突发事件中的治理机制?在信息机制方面;地方政府应建立更加多元、透明的信息渠道;增强对突发事件的反应敏锐度;通过借助“互联网+”技术优化数据开放;更好协调多元主体的自主治理;在决策机制方面;地方政府应完善更加全面和具有可操作性的应急预案;明确行政部门和志愿部门、社区等职责;提高应急决策水平;在执行机制方面;地方政府既要加强行政体系内部的资源调配能力;又要提高与市场主体、志愿部门的合作能力;确保应急措施有效;

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新冠肺炎疫情防控中的 公共治理机制:信息、决策与执行 收稿日期:2020-02-08 作者简介:高翔,浙江大学公共管理学院副教授,浙江大学民生保障与公共治理研究中心副秘书长,浙江大学 MPA教育中 心主任;郁建兴(通信作者),教育部长江学者特聘教授,浙江大学公共管理学院教授、院长,浙江大学社会治理 研究院院长。 基金项目:国家社会科学基金项目“信息技术驱动的地方政府治理能力现代化研究”(编号:19BZZ066),国家自然科学基 金重点招标项目“提升基层医疗卫生服务能力研究”(编号:71734005),浙江省自然科学基金重大项目“基层医 疗卫生机构综合运行机制研究”(编号:D19G030003)。 □ 高 翔 郁建兴   摘要:新型冠状病毒感染的肺炎疫情是一起公共卫生突发事件,公共管理者可以通过建立完 善公共治理机制实现对疫情的预测、控制和干预。在中国,地方政府是构建和运行公共卫生突发 事件治理机制的关键主体,它们需要在应对疫情时综合协调包含行政体系、医疗机构、供应商、志 愿者和社区居民等在内的多元主体关系。在涉及多元主体的公共卫生突发事件治理机制中,政府 需要承担元治理角色,核心责任是为多元主体的有效互动提供规则、建立秩序、促成集体行动。湖 北省武汉市应对新冠肺炎疫情的案例表明,一些地方政府仍然采用了行政主导方式来应对治理难 题,而且行政体系的治理能力较为有限,影响了疫情防控效果。如何完善地方政府在公共卫生突 发事件中的治理机制?在信息机制方面,地方政府应建立更加多元、透明的信息渠道,增强对突发 事件的反应敏锐度;通过借助“互联网+”技术优化数据开放,更好协调多元主体的自主治理。在决 策机制方面,地方政府应完善更加全面和具有可操作性的应急预案,明确行政部门和志愿部门、社 区等职责,提高应急决策水平。在执行机制方面,地方政府既要加强行政体系内部的资源调配能 力,又要提高与市场主体、志愿部门的合作能力,确保应急措施有效。 关键词:新冠肺炎疫情;突发公共卫生事件;公共治理;信息;决策;执行 中图分类号:D63;R181.8  文献标志码:A  文章编号:1007-9092(2020)02-0041-010   2020年 1月,由新型冠状病毒感染的肺炎(以 下简称新冠肺炎)疫情很快从武汉市扩散至湖北 省和全国,甚至影响全球。截至 2月 8日,中国大 陆确诊病例已达到 37198例,死亡 811例,这一数 字每天都在增加。北京时间 1月 31日凌晨,世界 卫生组织(WHO)突发事件委员会决定将新冠肺 炎疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件” (PHEIC)。随后,美国等多个国家发布了对中国 的旅行警告。 新冠肺炎疫情是一起典型的公共卫生突发事 件。它的快速扩散不仅影响了亿万家庭的正常生 活,更打乱了经济社会的正常运行节奏,造成的经 14  治理研究                                       2020年第 2期  济社会损失难以估量。如果疫情的产生和传播难 以避免,公共管理者可以采取怎样的措施尽可能 控制疫情扩散?如果疫情已经扩散,我们又该怎 样止损,以更高效率和更低成本的公共政策来降 低经济社会代价?回答这些问题,要求以政府为 主的公共管理部门建立完善应对公共卫生突发事 件的公共治理机制,在较短时间内迅速反应,高效 协调行政体系内各层级、各部门的分工合作,有效 引导市场和社会主体的协作,引起社会公众对疫 情传播的重视但避免群体恐慌,暂停部分经济社 会活动但保证基本生活和疫情应对的人力和物资 需求。每一起公共卫生突发事件都

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