从政府主导转向多元联动:长三角地区高质量一体化发展的推进逻辑

作者:孔令池;洪功翔 刊名:中共南京市委党校学报 上传者:胡守震

【摘要】自上而下地推动长三角地区一体化发展呈现出明显的“政出多门、各自为政”的倾向;解决问题的出路在于充分释放和有效发挥城市、园区、企业以及社会组织等主观能动性、积极性以及创造性;由政府主导走向多元联动;通过建构一个“政府—城市—园区—企业—社会组织”联动发展的逻辑框架;重新梳理各方在参与长三角区域一体化发展进程中的行动逻辑与功能定位;本文主张:转变政府职能;从经济建设型政府转向公共服务型政府;组建区域性协调机构和多维协商机制;不断完善激励机制和保障机制;充分发挥中心城市的辐射带动作用;推动都市圈同城化发展;以管理输出、资本合作等方式;打破行政区划限制;联合共建产业园区;发挥企业主体作用;促使企业跨区域并购和产业链跨区域连接;完善社会参与机制;发挥社会组织的中介和桥梁作用;

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从政府主导转向多元联动:长三角地区 高质量一体化发展的推进逻辑 ∗ 孔令池  洪功翔 [摘  要]自上而下地推动长三角地区一体化发展呈现出明显的“政出多门、各自为政”的倾向ꎬ解决问题的出路在于充分 释放和有效发挥城市、园区、企业以及社会组织等主观能动性、积极性以及创造性ꎬ由政府主导走向多元联动ꎮ 通过建构一个 “政府—城市—园区—企业—社会组织”联动发展的逻辑框架ꎬ重新梳理各方在参与长三角区域一体化发展进程中的行动逻 辑与功能定位ꎬ本文主张:转变政府职能ꎬ从经济建设型政府转向公共服务型政府ꎬ组建区域性协调机构和多维协商机制ꎬ不 断完善激励机制和保障机制ꎻ充分发挥中心城市的辐射带动作用ꎬ推动都市圈同城化发展ꎻ以管理输出、资本合作等方式ꎬ打 破行政区划限制ꎬ联合共建产业园区ꎻ发挥企业主体作用ꎬ促使企业跨区域并购和产业链跨区域连接ꎻ完善社会参与机制ꎬ发 挥社会组织的中介和桥梁作用ꎮ [关键词]长三角ꎻ政府主导ꎻ多元联动ꎻ推进逻辑 [中图分类号]A81          [文献标识码]A           [文章编号]1672 - 1071(2020)02 - 0011 - 06     长期以来ꎬ政府主导着长三角区域一体化发展 进程ꎮ 比如ꎬ政府在长三角地区主要领导座谈会、长 三角地区合作与发展联席会议、重点合作专题组以 及城市经济合作组中均表现出高度参与性ꎬ并发挥 了不可替代的作用ꎮ 但我们也必须清晰地认识到ꎬ 这种自上而下的推动方式ꎬ使得长三角地区一体化 发展呈现出明显的“政出多门、各自为政”的倾向ꎬ 似乎并未有效释放城市、园区、企业以及社会组织等 积极性、创造性ꎬ也未充分调动它们的主观能动性ꎬ 难以扮演推进区域一体化战略的策划、执行、跟进和 落实等重要角色ꎮ 尤其是ꎬ中央政府或地方政府惯 常使用的“非均衡战略”ꎬ本质上是创造政策差异ꎬ 形成政策“洼地”ꎬ实质上就是一种政策歧视ꎬ是时 下中国地区间难以一体化发展的主要制度掣肘[1]ꎮ 当前ꎬ长三角地区正迈向高质量一体化发展的 新征程ꎬ需要充分发挥好城市、园区、企业、社会组织 等多方力量的作用ꎬ实现资源共享、优势互补、分工 合作ꎬ促使长三角区域合作不断走向纵深ꎮ 有鉴于 此ꎬ本文构建了一个“政府—城市—园区—企业— 社会组织”多措并举的逻辑框架ꎬ通过重新梳理参 与各方在长三角区域一体化发展进程中的功能定位 与行动策略ꎬ深入探寻和揭示推进长三角地区高质 量一体化发展的路径及机制ꎮ 一、政府:长三角地区高质量一体化发展的统筹 协调者 长三角地区步入高质量一体化发展阶段ꎬ将会 更加强调战略的落地见效以及深化务实合作ꎬ必将 逐渐摒弃对政府的过多依赖ꎬ促使政府作用逐渐回 归常态ꎮ 当然ꎬ并不是说政府的作用不重要了ꎬ相 反ꎬ在一体化的过程中只有首先发挥政府的强力推 动作用ꎬ才能充分发挥市场的作用ꎮ 一方面ꎬ地方保 护的市场壁垒是由政府形成的ꎬ也唯有政府才能打 破ꎻ另一方面ꎬ地方政府在追求自身利益最大化过程 中的直接决策ꎬ将会不可避免地发生社会成本ꎬ为与 最优的经济和社会目标相一致ꎬ必须进行有限的政 府干预[2]ꎮ 有鉴于此ꎬ政府在推进长三角地区高质 􀅰11􀅰 长三角一体化研究 中共南京市委党校学报 2020 年第 2 期 ∗ [基金项目]安徽省哲学科学规划重大项目“安徽深度融入长三角更高质量一体化发展研究”(AHSKZD2018D06)ꎮ [收稿日期]2020 - 01 - 25 [作者简介]孔令池ꎬ博士、南京大学长江产业经济研究院助理研究员ꎬ210093ꎻ洪功翔ꎬ安徽工业大学商学院院长、教授ꎬ243000

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