中国政府应对公共危机能力论析——以汶川大地震为研究背景

作者:史云贵 刊名:社会科学研究 上传者:孙文典

【摘要】公共危机管理是现代政府公共行政活动的主要内容之一。有效应对重大公共危机事件的能力是现代政府综合实力和能力的集中体现。在社会主义中国,融执政党执政能力和政府行政能力于一体的各级人民政权是我国有效应对各种公共危机的治理主体。此次汶川大地震是对我国政府公共危机治理能力的巨大考验。在应对汶川大地震的过程中,中央政府表现出卓越的应急能力,彰显了党的先进性、战斗力和政府危机治理的效能。但是,面对这场突如其来的地震灾害,我国政府在应对重大公共危机体制、机制等方面还存在着一些问题和不足。各级政府,特别是县乡基层政府要在应对公共危机的过程中不断总结经验和教训,进一步建立和完善应对公共危机的体制、机制,不断增强我国政府的应急能力和治理本领,把应对公共危机的能力作为政府能力建设和构建和谐社会的重要环节和基本目标之一。汶川大地震在一定程度上加快了我国政府公共危机管理模式的现代转型。

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中国政府应对公共危机能力论析 ———以汶川大地震为研究背景 史云贵    〔摘要 〕 公共危机管理是现代政府公共行政活动的主要内容之一。有效应对重大公共危机事件的能力是现代政府综合实力和能力的集中体现。在社会主义中国 , 融执政党执政能力和政府行政能力于一体的各级人民政权是我国有效应对各种公共危机的治理主体。此次汶川大地震是对我国政府公共危机治理能力的巨大考验。在应对汶川大地震的过程中 , 中央政府表现出卓越的应急能力 , 彰显了党的先进性、战斗力和政府危机治理的效能。但是 , 面对这场突如其来的地震灾害 , 我国政府在应对重大公共危机体制、机制等方面还存在着一些问题和不足。各级政府 , 特别是县乡基层政府要在应对公共危机的过程中不断总结经验和教训 , 进一步建立和完善应对公共危机的体制、机制 , 不断增强我国政府的应急能力和治理本领 , 把应对公共危机的能力作为政府能力建设和构建和谐社会的重要环节和基本目标之一。汶川大地震在一定程度上加快了我国政府公共危机管理模式的现代转型。    〔关键词 〕 公共危机 ; 政府能力 ; 治理路径    〔中图分类号 〕D67. 31  〔文献标识码 〕A  〔文章编号 〕1000 - 4769 (2009) 03 - 0016 - 07 〔基金项目 〕四川省哲学社会科学 “十一五 ”规划 2008年度项目 “协作与整合 : 公共理性视域中的地方公共治理能力研究 ———以城乡一体化进程中的成都市乡镇政府为研究主体 ” (SC08C07) 〔作者简介 〕史云贵 , 四川大学公共管理学院副教授 , 博士 , 四川 成都  610064。   近年来 , 中国各种突发性公共危机频发 , 政府在应对诸如 2003年的 SARS危机、2008年初的南方冰雪灾害等一系列公共危机的过程中初步建立了我国公共危机管理的体制、机制 , 并在此基础上不断增强各级政府应对公共危机的能力。汶川大地震对我国政府公共危机管理提出了前所未有的挑战 , 在及时总结我国政府应对这次空前地震灾害的经验和教训的基础上 , 积极探索有中国特色的公共危机治理模式 , 对于进一步提升各级政府应对公共危机能力 , 加快国家治理模式向现代公共治理模式的转型等方面都有着重大的理论和现实意义。 一、公共危机与政府能力 美国学者劳伦斯 ·巴顿认为 , 所谓危机一般是指防不 胜防的 , “那些能够预防的 ‘危机 ’都只能称为问题 , 只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故 , 才算得上是真正的危机。” 〔 1〕罗森塔尔 (Rosenthal)、皮内伯格 (Pijnenburg) 认为 , “危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。”巴顿 (Barton) 认为 , 危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件 , 这种事件及其后果可能会对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成重大的损害。” 〔 2〕一般而言 , 公共危机多由一些突发事件引发。“突发事件是指突然发生 , 造成或者可能造成严重社会危害 , 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和 社会 安全事件。” 〔 3〕 公共危机管理就是指政府在一定的公共危机意识和公 ·61· 共危机理念的指导下 , 对可能发生或已经发生的危机事件进行信息收集、信息分析、目标决策、计划制定、控制协调、经验总结等一系列政府公共行政活动过程 , 其目的是在尽可能短的时间内控制事态、降低损失 , 做好与公民大众的沟通工作 , 获得公众的支持 , 以维护国家和社会的稳定发展、政府信用及

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