中国共产党依法执政的历史探索

作者:杨建淮 刊名:中共珠海市委党校珠海市行政学院学报 上传者:米合古丽·依布拉音

【摘要】中国共产党历经革命、建设和改革,发生了两个重大的"历史性转变",这就要求党的执政方式必须从原有的依政策执政转向依法执政。依法执政是中国共产党面对党的执政条件、任务和环境的深刻变化,适应建设法治国家的要求,党的领导方式和执政方式的新发展。总结和探索中国共产党依法执政的形成历程,对于党当前及今后的依法执政具有重要意义。

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中共珠海市委党校 珠海市行政学院 2012年第3期 9 摘 要: 中国共产党历经革命、建设和改革,发生了两个重大的“历史性转变”,这就要求党的执政方式必须从原有的依政策执政转向依法执政。依法执政是中国共产党面对党的执政条件、任务和环境的深刻变化,适应建设法治国家的要求,党的领导方式和执政方式的新发展。总结和探索中国共产党依法执政的形成历程, 对于党当前及今后的依法执政具有重要意义。 关键词: 中国共产党;依法执政;执政方式;历史探索 中图分类号:D25 文献标识码:A 中国共产党依法执政的历史探索 杨建淮 (中共淮安市委党校,江苏 淮安 223003) 收稿日期:2012-01-22 作者简介:杨建淮(1960—),女,江苏连云港人,中共淮安市委党校副教授,《新淮论坛》编辑。主要研究方向:经济法学、行政法学研究。 采用何种执政方式,对于任何一个执政党来说都是个至关重要的问题,而对于像中国共产党这样一个执政长达半个多世纪的大党、老党来说,更是一个必须引起高度关注的重大历史性课题。回顾党从新民主主义革命时期的局部执政到新中国成立后全国范围内执政的历史,我们可以发现,党的执政即党对政权机关的领导,实际上可归结为两种:一是以党的政策为主要依据,党对政权实行直接领导,即依政策执政;二是以法律为主要依据,党对政权实行间接领导,即依法执政。依法执政是我们党在新的历史条件下转变执政方式的必然取向,是对马克思主义国家学说和政党理论的重大发展。 一、依法执政的科学内涵 执政理念是政党执政的最高价值和宗旨,体现了政党执政的价值取向和价值观念。依法执政 是中国共产党面对党执政条件、任务和环境的深刻变化,为适应建设社会主义法治国家的要求,党的领导方式和执政方式的新发展;是新时期重塑并巩固中国共产党长期执政的法理基础的必由之路和程序保障。 (一)依法执政的概念 依法执政是指执政党依照宪法和法律规定的国家政权运作方式来掌握国家政权。从广义上可理解为我们党实施依法治国的方略,领导立法、带头守法、保证执法,不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化。具体而言,主要有三层涵义。第一,执政党执政所依据的主要是宪法和法律,而不是政策。第二,执政党要通过法定的国家组织形式即各级人民代表大会和“一府两院”执政,而不是直接通过执政党组织的形式执政。第三,执政党的执政行为应符合宪法和法律规定的国家政权运作方式,而不能打乱或脱离国家政权的运作方式,要督促、支持 10 中共珠海市委党校 珠海市行政学院 2012年第3期 和保证国家机关依法行使职权。 (二)中国共产党依法执政的基本内涵 在“中国共产党依法执政”这一概念中,首先,“中国共产党”是依法执政的主体。中国共产党成为执政党,她的执政地位的取得还基于三个方面的原因:一是党领导人民实现社会巨大变革以及在这一历史进程中获得人民的拥护,造就党的执政地位的历史性政治资源;二是依据宪法,通过合法程序形成党在国家关键政治生活中的政治核心地位,这是执政党的宪法资源;三是党在当代社会政治生活中的政治选择、解决国家重大现实社会政治问题中的政治取向,以及由此而形成的党在人民群众中的政治形象,这是党成为社会政治核心,获得全社会政治认同的决定性政治资源。因此,中国共产党是中国唯一合法的执政党,“中国共产党”是“中国共产党依法执政”这一概念的主体。 其次,中国共产党执政的依据是“法”。“中国共产党依法执政”这一命题表明中国共产党执政的依据是“法”,即以宪法为核心的中国社会主义法律体系。中国共产党章程明确规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动”。以宪法为核心的

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