建设项目环境保护管理信息化体系建设研究

作者:胡昊;朱琦;尚屹;郝莹;李茜 刊名:中国环境管理 上传者:孙漾丽

【摘要】建设项目环境保护管理是我国环境保护事业的重要组成部分,利用信息化手段提高建设项目环境保护管理水平具有重要意义。本文对我国建设项目环境保护管理的信息化现状和形势进行了深入分析,阐述了建设目标和建设原则;提出了基于建设项目管理的资源目录体系、决策支持体系、全过程管理体系、服务体系的建设项目环境保护管理信息化体系,并提出了组织实施的基本策略。

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1.引言建设项目环境保护管理是我国环境保护事业的重要组成部分,是贯彻保护环境“预防为主”方针的关键性工作,是防止环境污染和生态破坏的“控制闸”,对我国促进经济结构调整、加快经济增长方式转变、实施可持续发展战略具有举足轻重的作用。《建设项目环境保护管理办法》规定凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价制度和“三同时”制度,并以此为出发点,对实行这两项制度的对象、主管部门、各有关部门间的职责分工、审批程序、环境影响报告书和环境影响报告表、环境影响评价资格审查、评价工作收费、项目初步设计中的环境保护篇章、环境保护设施的竣工验收报告、监督检查等作了具体规定。“十一五”期间,在环境保护部的统一安排与指导下,环境保护部信息中心组织开展了“国家环境信息与统计能力建设项目”,其中,针对建设项目环境保护管理工作的有关要求,建设了“环境保护部建设项目管理系统”,纵向上基本实现了“数据向上集中、业务向下延伸”,利用信息化和网络手段,实现部、省、地市、区县的建设项目管理数据逐级上报;“横向”上实现建设项目管理业务的全程信息化管理,规范环境评价审批、项目竣工验收审批流程,进而全面提升我国建设项目管理水平,促进社会经济和生态环境的协调发展。通过项目建设,我国建设项目环境保护管理信息化服务体系初见雏形,在相关标准规范、建设项目业务管理、数据资源管理、基础运行环境等方面为建设项目管理业务的深入推进奠定了良好的基础。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,也是加快转变经济发展方式的攻坚时期。作为与经济社会发展联系最为紧密的环境管理制度,建设项目环境保护管理工作面临着推动污染持续减排、促进环境质量改善、防范环境风险和应对全球环境问题等方面的压力。我国《环境影响评价“十二五”规划》中明确要求:“完善环境影响评价科技支撑体系,建设环评管理信息系统,着力提升评价、评估、审批、验收质量,夯实环评的科学基础。”但我国环境保护信息化工作起步较晚,信息化框架和发展理论还处在摸索阶段,对建设项目环境保护管理工作的信息化建设整体规划和与我国环境保护工作整体衔接研究尚有不足之处。本文在已有建设经验中国环境管理第4期18第4期|中国环境管理和调研的基础上,充分吸取各地建设项目管理工作的思路、想法和建议,结合先进信息化建设理论和我国建设项目管理工作的实际情况,提出了我国建设项目环境保护管理信息化发展的基本思路。2.建设项目环境保护管理信息化现状和形势2.1政策法规不断健全,为建设项目环境保护管理工作提供了有效的法律保障1986年3月由国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委联合发布的《建设项目环境保护管理办法》、1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》、1998年颁布的《建设项目环境保护管理条例》、2003年9月颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》都对建设项目环境保护管理作出了明确要求,奠定了环境影响评价制度和“三同时”制度是建设项目环境管理制度的核心。随着《建设项目环境影响评价管理名录》、《环境保护部建设项目“三同时”监督检查》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等各项环保行政法规、规章制度的陆续发布实施,环境影响评价制度和“三同时”制度体制不断健全,建设项目管理业务在内容、范围、程序、手段等方面不断趋于完善,环境影响评价在全国建设项目管理的设计阶段、施工阶段和运营阶段得到了全面贯彻,因项目建设和运营引发的环境问题得到了有效控制。2.2“国家环境信息与统计能力建设项目”的实施,为建设项目管理信息化的构建提供了重要的支撑条件国家环境信息与统计能力建设项目是环境信息化建设的一项重大

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