魏晋南北朝时期泰州的行政建制

作者:来琳玲 刊名:沧桑 上传者:涂桂英

【摘要】泰州为长江三角经济区新兴的中心城市之一,历史悠久,有凤凰城的美誉、"水陆要津,咽喉据郡"之称。学界对泰州的名称演变、风土人情有重要的研究成果,对泰州行政建制的演变也略有涉及,但主要侧重在唐宋之后。本文则主要从有限的资料中,探讨魏晋南北朝这一大分裂大变动时期泰州的行政建制。

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泰州市地处江苏省中部、长江沿岸,为长三角经济区16座中心城市之一,有凤凰城的美誉、“水陆要津,咽喉据郡”之称。泰州具有2100多年的历史,兼融吴楚越之韵,汇聚江淮海之风。千百年来,风调雨顺,安定祥和,被誉为祥瑞福地、祥泰之州。泰州人文荟萃、名贤辈出,是胡锦涛总书记的家乡,也是施耐庵、郑板桥、梅兰芳的故里。学界对泰州的名称演变、风土人情有重要的研究成果,对泰州行政建制的演变也略有涉及,但主要侧重在唐宋之后。本文试图从有限的资料中,探讨魏晋南北朝这一大分裂、大变动时期泰州的行政建制,以期对泰州地区的历史文化研究尽绵薄之力。因战祸、灾情、政局变动、人口迁徙等各种原因,我国行政建制多次调整,治所频频迁移。泰州古称海阳,夏商时属“九州”之一的扬州。西周属邗国。春秋时期,先属邗,后属吴,越亡吴后属越国,楚灭越后属楚。秦统一后,海阳属东海郡(一说九江郡)。汉初,取“傍海而高,为海渚之陵”之意改海阳为海陵,属吴王刘濞的统辖范围。随着海岸线向东南两面延伸及海陵开发程度加深,人口有了增加,人事制度也变得复杂,为适应新的形势,汉政府设置海陵县。魏晋南北朝时期可以说在中国古代地方行政制度中是最庞杂紊乱的,所以泰州在这样的动荡时期,行政建制不断调整,较为复杂。一、魏晋南北朝时期的地方行政制度秦统一天下后,分全国为三十六郡,郡下设县,从此中央集权制下地方行政区划的郡县体制及县作为最低一级行政单位的模式基本确定下来。三国两晋南北朝时期,地方行政区划在郡县制基础上逐渐产生了州制,州统郡,郡统县,州置刺史,郡置太守,县置令长,州一郡一县三级制度作为基本的地方政权体制基本形成。这一时期的行政建制十分紊乱复杂,主要有如下特点:1.州郡划小,设置过滥。由于这一时期国家分裂,战争频繁,所以地方行政区域变化无常,州郡县的数目日益增多,如西晋时全国设19个州、173个郡,南北分裂后,南朝梁有104个州、586个郡,北朝北周武帝建德二年有135个州、261个郡,梁、北周疆域均不及西晋,而州郡数却激增,其领户必然减少。2.都督制的形成及州郡政权实行军民两政“双轨制”。这时期适应军事战争的需要,州郡政权出现军权干预政权,地方行政长官兼理军政,军民并治的重要特点。东晋南朝在州级之上有个更高更大的一级政区,即都督区,其统治机构则称都督府,都督都理诸州军事,且基本兼领刺史。北朝的州郡也实行军民两政的“双轨制”,军政两套班子,均由刺史加都督之衔,或都督领刺史者统一综理;北周改都督为总管,总管权力更大。这一时期战祸纷起,地方割据,与地方制度中军人治政的“双轨制”有很大关联。严耕望先生认为,魏晋南北朝时期,地方行政应为四级建制,即都督、州、郡、县,不无道理。3.设有封国制度。与州郡平行的,还有封国制。曹魏时的封国,有其名无其实;西晋鉴于曹魏因孤立无援而亡的教训,遂大封宗王,其具有相对独立的军权、政权与财权,然而最终“八王之乱”导致西晋灭亡;故东晋南北朝虽仍实行分封制,但王国的权力大为削弱。4.出现遥领与虚封。遥领是将别国领土当作己地,委任刺史、太守实行象征性统治,实际上既无领土又无领民。如三国曹魏设益州刺史、平州刺史,而益州属蜀国,平州为孙吴领地。虚封,即把别国土地当做自己领土进行虚封,有封号而无土地。如曹魏曾封吴王,蜀有鲁王、梁王等,这些王仅有封爵而无领地。5.侨置州郡盛行。西晋末年,中原地区连年混战,北方人民和世家大族为避战乱,大批渡江南迁,为管理流亡江南的北人,东晋南朝在其辖境之内沿用北方的地名设置的州郡县(通常加上一个“南”字),即为侨州郡县。如在京口(今江苏镇江)侨立南徐州,在江乘(今江苏句容北)侨

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