我国海域使用权基准价格体系构建研究——基于我国海洋功能区划的深度思考

作者:张偲;王淼 刊名:价格理论与实践 上传者:韩大跃

【摘要】随着2007年海域使用权基准价格制度开始实施,我国海域有偿使用管理迈上了一个新的台阶,海洋经济增速明显加快。本文在阐述我国海域使用权基准价格与海洋功能区划关系的基础上,探讨基于海洋功能区划的海域使用权基准价格体系的理论框架,旨在促进我国海域使用权基准价格体系的系统化、规范化,使海域有偿使用管理更加科学化和合理化。

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目前,我国海洋资源开发利用已经结束了“粗放、无序、低价”的阶段,进入了“全方位、精细化、立体化”的新阶段。但是,我国海域有偿使用中仍存在着诸多的“征费盲区”,其中海域使用的“平面征费”就是一个明显而突出的“漏洞”,海域使用金只按照一种用海功能,且以“使用面积”来计算海域使用权征费金额的制度规定,具有明显的不合理性。因此,本文构建基于海洋功能区划的海域使用权基准价格体系,其主导思想是以海洋功能区划为基础,在确保海域主导功能用海的前提下,实现海域的立体综合利用,为海域使用权基准价格体系的完善提供新的思路,对增强海域使用权基准价格评估的科学性、可行性和前瞻性具有重要的理论和现实意义。 一、海域使用权基准价格与海洋功能区划的关系 海域使用权基准价格是正常经营条件下每一个海域(如一个县、市、区级基本单元毗邻海域)不同用海类型海域使用权的平均价格。海洋功能区划是根据不同海洋区域的自然资源、环境状况和地理要素,并考虑海洋资源、空间开发利用现状及社会资源发展的需求,按照一定的指标体系和规则,划定出具有特定主导功能,符合科学合理开发利用要求,能够发挥最佳效益的海洋区域。海洋功能区划对海洋资源开发利用活动进行指导和约束,以确保海洋资源开发利用活动能够获得良好的经济效益、环境效益和社会效益。《全国海洋功能区划(2011-2020 年)》是我国合理开发利用海洋资源,有效保护海洋生态环境的法定依据,提出了规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海的“五用海”指导思想,划定了农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区八类海洋功能区。 (一)海洋功能区划是海域分等定级的基础 海域分等定级是海域估价的前提,是根据海洋功能区划的要求进行的。在同一海域中,由于海洋资源分布的空间复合性和叠层性、海域的开放性、海洋生物资源的流动性,带来了同一海域中几类海洋资源共存的可能性,同时也带来了海域使用者在海域资源开发利用的过程中发生矛盾和冲突的可能性。为了避免海洋开发活动的盲目性,保证海洋资源开发决策和管理的科学性,实现海洋资源可持续利用的目标,海域分等定级必须以海洋功能区划为基础。 (二)海洋功能区划是海域使用权基准价格评估的依据 海域使用权基准价格评估是海域有偿利用的前提,是合理征收海域使用金的关键。海域使用金作为经济杠杆,其征收标准必须符合海洋功能区划要求,体现国家海域开发和利用的调控导向。 在多功能海域中,首先要保证符合海洋功能区划要求的主导功能用海,其次满足与主导功能相兼容的非主导功能用海;当多功能海域中存在与主导功能不能兼容的非主导功能用海时,则要禁止用海。在海域使用权基准价格评估过程中,要根据海洋功能区划进行分类估价,不同类型功能用海所产生的收益不同,海域使用的成本也不同,海域使用权基准价格存在较大差异。因此,海域使用权基准价格评估必须以海洋功能区划为指导。 二、基于海洋功能区划的我国海域使用权基准价格体系的构建机理 海域使用权基准价格体系是在海域分等的基础上,对于相同等级的海域的不同用海类型所规定的不同海域使用价格的集合。海域使用权基准价格体系的形成过程是“全国海域分等定级———海域使用权基准价格评估———海域使用权基准价格体系构建”,此三个环节是海域使用权基准价格体系形成的关键性环节。基于海洋功能区划的海域使用权基准价格体系构建机理见图1。 (一)基于海洋功能区划的海域分等定级 海域分等定级以海域功能区划为基础,海洋功能区划根据海洋资源开发强度、海洋环境承载力和海洋经济发展潜力对海域进行功能

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