一起行政诉讼案引发的思考

作者:柯灵;梅劲 刊名:中国税务 上传者:王嘉萱

【摘要】随着新版《中华人民共和国行政诉讼法》的施行,纳税人提起行政诉讼以维护自身权益的现象将越发普遍。在这种形势下,税务部门一方面必须在执法过程中严守法律法规,另一方面也必须熟悉相应的诉讼规则,才能降低行政行为的涉诉风险。本文通过对某公司诉某国税稽查局一案的分析,探讨新形势下税务部门如何提高应对行政诉讼案件的能力。

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一 起行政诉讼案引发的思考 ■ 柯 夏 梅 劲 随着新版 ((中华人民共和国行政诉讼法》的施行, 纳税人提起行政诉讼以维护 自身权益的现象将越发普 遍。在这种形势下,税务部门一方面必须在执法过程中 严守法律法规,另一方面也必须熟悉相应的诉讼规则, 才能降低行政行为的涉诉风险。本文通过对某公司诉某 国税稽查局一案的分析,探讨新形势下税务部门如何提 高应对行政诉讼案件的能力。 一 案件基本情况 某公司经人举报涉嫌未足额申报销售收入,稽查人 员随即对该公司立案检查。在检查过程中,稽查人员发 现该公司未建立账册,但在公司经营场所搜集到订销合 同和销售凭证 500余份。该公司财务负责人吴某以询问 笔录的方式承认以上合同金额属于销售金额但未申报为 应税销售收入。稽查人员抽取了其中的 3份合同进行外 调取证,确认 3份合同已执行且款项巳支付。稽查局依 法对该公司做出补缴税款并加处 0.5倍罚款的决定。 该公司在收到税务处理决定书和税务处罚决定书 后,对结果表示不服,依法向人民法院提起行政诉讼。 二 法庭争议焦点及判决情况 在法庭审理中双方争议的焦点主要集中在以下三个 方面 : 第一,是否属于复议前置。 被告认为 :在本案中,原告虽是对稽查局的税务处 罚决定提起诉讼,但主要针对税务处罚决定的基础—— 税款的计算问题产生争议 ,那么该诉讼应该依据 《:中华 人民共和国税收征收管理法》第八十八条的规定,属于 复议前置。 原告认为 :该起诉是对税款计算等问题有争议,但 52 1中国税务 CFtlNA TAXATtON 因为该税款计算问题的表述处于税务处罚决定书中 “违 法事实”一栏,仍属于对税务处罚决定不服,可以直接 向法院提起诉讼 。 法庭认为 :原告对行政处罚决定不服 ,可以直接向 人民法院提起行政诉讼,但是对行政处理决定不服 ,应 当先提起行政复议,对行政复议决定不服的,可以再依 法提起诉讼。 第二,事实 证据是否清楚。 被告方对原告方做出处理处罚决定所依据的证据材 料主要包括以下三类 :一是从纳税人处提取的 500余份 销售合同,通过销售合同上记载的金额来确定该纳税人 应申报而未申报的收入总额 ;二是纳税人的自认,包括 询问笔录、自述材料等 ;三是对合同抽样对象进行实地 核实,调查公司财务人员个人银行卡上的相关金额 ,确 定销售收入 。 原告在庭审中提出两点质疑 :一是部分合同上签字 的不是原告法定代表人或者财务负责人,而是销售员 ; 二是原告财务负责人的签字 自认是在稽查局的诱导下做 出。所涉销售员和财务负责人均出庭作证。 法庭认为 :对于原告提出的签名系在诱导下做出因 未提交证据予以证明,故对该主张不予支持 ;对于销售 员的证人证言因未提交其他证据予以佐证故不予采信 ; 该行政处罚决定事实清楚,证据充分。 第三,程序是否合法。 原告认为 :国税稽查局向该公司送达的税务文书非 其法定代表人签收,不符合相关法律规定,使该公司丧 失了应有的陈述、申辩以及要求听证等程序上的权利。 法 院认为 :根据 中华 人民共和 国税 收征收管理法 实施细则 第一百零一条第三款规定 :“受送达人是法 人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组

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