京津冀协同发展背景下天津自贸区对河北经济的影响

作者:张晗;杜文洁 刊名:特区经济 上传者:李丽

【摘要】尽管具有得天独厚的区位优势,但由于历史因素、政策倾向等方面的限制,相较京津地区,河北的经济发展一直处于弱势。在京津冀协同发展的背景下,天津自贸区挂牌成立。由于河北在产业布局、港口建设等方面与其多有重合,它将使河北面临诸多挑战。本文针对天津自贸区将对河北带来的经济影响做出了深入研究,剖析了它为河北带来机遇及挑战,并为河北应对天津自贸区建设,更好的实现京津冀协同发展提供了可行的政策建议。

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2015年4月28日,天津自贸区正式挂牌成立,其定位是要努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。根据天津自贸区总体方案,自贸区内将进一步扩大金融、高端航运、健康医疗、旅游等多个现代服务业领域的对外开放。在京津冀协同发展的大背景下,天津自贸区的设立将使整个京津冀的产业版图面临调整,为河北未来经济发展带新的机遇与挑战。一、河北经济发展现状及存在的主要问题河北在京津冀协同发展中具有得天独厚的区位优势,但是从整体情况来看,河北目前仍属于三极发展的短板。首先,京津冀区域内,河北经济发展整体水平较低。从经济总体发展情况来看,京津冀三地GDP总量达到66474.5亿元,占全国的10.4%,但就发展水平来看,三地经济发展不平衡,2014年河北人均GDP不到4万元,不足京津的一半,甚至低于全国平均水平。(见图1)图1 2014年全国及京津冀地区人均GDP情况图表来源:国家统计局数据资料。其次,产业结构有待优化,粗放式的发展方式亟待转变。从三地产业结构看,北京以第三产业为主,比重接近78%,且其第三产业呈明显的高端化趋势;尽管第二产业在天津仍占有相当大的比重,但其第三产业比重也接近一半;河北仍以第二产业为主,第三产业比重远远低于京津地区,甚至低于48%的全国平均值1(见图2)。目前,北京已进入后工业化阶段,天津处于工业化阶段后期,而河北尚处于工业化阶段中期2。从三次产业比重情况我们可以看出,河北的第三产业比重有待提升,同时也说明河北在对接京津地区第三产业转移方面存在很大空间。图2 2014年全国及京津冀地区三次产业占比情况图表来源:根据统计局数据资料计算所得。再次,工业化与生态环境矛盾加剧。近年来,河北省在工业化的过程中付出了不懈努力,也取得了一定成效,但随着工业化进程的加快,生态问题逐步显现出来。以空气质量为例,春秋两季河北境内严重的雾霾天屡次成为全国关注的焦点。自2013年以来,全国污染最严重的10个城市中河北省几乎每月都“榜上有名”。工业化进程与生态环境的恶化的矛盾也成为制约河北参与京津冀协同发展的突出问题。最后,河北城镇化水平不高,基础设施和公共服务水平较低。总体来看,2014年京津冀地区常住人口1.11亿人,占全国的8.1%。其中,北京、天津人口高度聚集,人口密度分别为1311人/平方公里和1289人/平方公里,均为河北省(393人/平方公里)的3倍以上,为全国平均水平(142人/平方公里)的9倍以上(北京市统计局,2014)。分区域来看,京津地区的城镇人口比重均高于80%,河北城镇人口的比重不足50%,略低于全国平均水平(54.77%,见图3)。此外,河北城镇的基础设施和公共服务水平也处于落后水平,境内缺少具有辐射带动作用的大城市,而目前中小城市吸纳力不足。图3 2014年全国及京津冀城镇人口比重图表来源:根据国家统计局数据计算所得。二、天津自贸区对河北经济发展的有利影响在京津冀区域协同发展大背景下,天津自贸区不仅仅是天津本市的自贸区,更是京津冀的自贸区。作为近邻,河北可以享受自贸区带来的溢出效应,从天津自贸区的发展中借力,借梯登高。1.天津自贸区制度创新的示范作用自贸区的核心任务是制度创新,中央领导高度重视,特别强调了自贸区是制度创新的高地,而不是政策的洼地。天津自贸区涉及大量的制度突破,包括外资准入模式、利率市场化、推进人民币资本项目开放、推动现代服务业开放等,这些创新的制度可以为河北加快体制创新起到范作用。2.天津自贸区的贸易促进及带动作用在货物贸易方面,天津自贸区出台了一系列旨在

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