财税体制改革与和谐社会的构建

资源类型:pdf 资源大小:346.00KB 文档分类:经济 上传者:邹勋

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【作者】 刘慧琴 

【关键词】和谐社会 公正公平 财政体制 

【出版日期】2005-02-28

【摘要】构建和谐社会这一集全党和全国人民大智慧之命题,需要我们从多个层面和更深层次上去研究和把握。从社会学与经济学角度而言,和谐社会应当以公平与公正为目标和评价标准,以经济增长质量和社会福利增量为衡量指标。结合我国当前的实际,构建和谐社会最突出的问题是要解决城乡矛盾以及政府与市场的关系问题。构建和谐社会,作为党和政府今后长期的社会经济政策目标,必然促进我国社会、政治、经济等各个层面的重大变革。作为实现社会经济政策目标的重要工具之一,财政体制的相应改革应当成为今后一个时期政策调整的要义。

【刊名】生产力研究

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20 0 4年 9月 19日 ,中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了建设和谐社会的思想。构建和谐社会 ,作为党和政府今后长期的社会经济政策目标 ,必然促进我国社会、政治、经济等各个层面的重大变革。作为实现社会经济政策目标的重要工具之一 ,财税制度的相应改革也成为今后一个时期政策调整的要义。一、构建和谐社会的经济目标构建和谐社会这一集全党和全国人民大智慧之命题 ,需要我们从多个层面和更深层次上去研究和把握。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出 :“要适应我国社会的深刻变化 ,把和谐社会建设摆在重要位置 ,注重激发社会活力 ,促进社会公平和正义。”从社会学角度理解 ,和谐意味着社会成员之间的友好相处 ,它的基础就是公平与公正 ,包括社会公正、政治平等、经济公平和文化公平。限于篇幅 ,这里 ,我们对社会公正、政治平等、文化公平不展开讨论 ,仅就建立和谐社会的经济目标进行分析。(一 )公平与公正是和谐社会的目标和评判标准和谐社会的目标是实现国家总体发展的协调性和可持续性。换言之 ,构建和谐社会就是要使政治、经济、文化协调发展 ,全体社会成员能够共同分享经济增长成果 ,平等享受政府公共服务 ,实现社会公平。因此 ,公平和公正应当成为是否实现和谐社会目标的评判标准。公平包括经济公平与社会公平。经济公平是指这样一种状态 :所有社会成员都能够公平地占有社会资源并在为社会做出力所能及的贡献后获得与之劳动的付出相应的收入 ,并无差别地享受政府提供的公共服务。社会公平是一个宽泛的概念 ,它包括政治平等、社会公正、自由民主等等。社会公平理论在经济上主张缩小不同地区、不同社会成员之间的收入差距 ,强调财富社会再分配 ,关注低收入人群的生活水平。事实上经济学更强调社会公平 ,因为市场经济条件下公平与效率矛盾冲突的最终结果 ,往往是为确保效率而牺牲公平。公平具有时空特征。正是因为这一特征才可以解释为什么存在差异。人们生活于不同的自然环境和社会环境 ,所生存的自然环境和社会环境的差异 ,促使人类社会呈多样性发展。不同的社会和社区所提供的机会不同 ,加之个人自身的能力 ,如性别、年龄、身体状况和心理能力 ,等等 ,即使人们在相同的自然和社会环境下表现也不同 ,因此 ,人类发展的多样性决定了平等在不同时空的差异。和谐社会的根本目标就是要缩小甚至于消除由于种种情况导致的不平等 ,这一点对弱势群体而言非常重要。(二 )经济增长质量和社会福利增量是衡量和谐社会的重要指标和谐社会的经济增长强调资源在优先环境中使用以及使用这些资源的效果。这不仅表现在人与自然的亲和 ,更重要的是人们在利用自然时 ,如何创造一个更加美好的自然。因此 ,经济增长必须是内生增长和质量增长。中国过去的 2 0余年里取得了高速经济增长 ,正是这样的经济增长速度使得中国的人均收入的翻番所用的时间之少使世界上任何一个国家都无法与之比拟。但是 ,我们不能否认 ,伴随着经济高速增长的同时 ,却夹杂着资源浪费、环境恶化、贫富差距等不和谐因素。法国学者佩鲁将“增长”与“发展”这两个概念进行了区分 ,认为增长应该是指国家或地区人均国民生产总值的提高 ,而发展则包含更为广泛的内容 ,其中他强调结构的变革与演进。经济发展的终极目标是不断提高人民的整体福利水平。因此 ,社会福利增量本身是经济增长质量的一个重要内涵。经济发展必须优先考虑人的发展 ,以人的发展为中心。在追求GDP的增长的同时注重社会整体福利水平的提高 ,彻底消除贫困 ,缩小贫富差距 ,提高资源使用效率 ,优化生存环境应当是和谐社会的重要内容。(三 )经济结构平衡和城乡统筹发展是建设和谐社会的重点十六届三中全会提出“五个统筹” ,其中最具挑战性的就是“统筹城乡发展”。因为当前我国城乡二元经济结构所衍生出的诸多矛盾 ,具有愈演愈烈之势 ,问题相当严重。如不加以解决 ,那么 ,“地缘”分割、“人缘”分化、经济分裂、社会分治等问题必然浮出水面 ,进而发展为不同群体之间的抗争。在这样一种背景下 ,如果说“十五”时期提出的“推进经济结构战略性调整 (包括产业结构、城乡结构、地区结构的全面、系统性调整 )” ,其调整重点定位在产业结构调整的话 ,那么 ,在“十一五”时期 ,随着城乡二元经济结构矛盾越来越突出 ,城乡结构调整必然要成为经济结构战略性调整的重点 ,同时也是社会结构战略性调整的重点。(四 )建立和谐的政府与市场的关系当前我国发展中的核心问题 ,也是学者们讨论最多的问题之一是政府与市场的关系。协调追求效率与实现公平之间的矛盾作为处理政府与市场关系的一条主线贯穿着社会政策演进的整个历史。在资本主义市场经济的进程中 ,产生了一系列社会问题并日益突出 ,针对这些问题提出解决方案是实行市场经济国家的政府所关注的主要内容 ,其核心目标就是消除贫富分化 ,减少贫困人口 ,保持经济稳定与增长。政府在面对这些问题时应当扮演什么角色 ?政府在自由市场的条件下如何满足社会公平的诉求 ?制度经济学认为市场的确存在很多缺陷即所谓“市场失灵” ,所以政府的干预是非常必要的。但是政府干预过多会导致市场效率损失。那么 ,问题就在于国家对市场的作用的边界在哪里 ?哪里是效率与公平的最佳平衡点 ?这一问题是处理政府与市场关系的难点 ,也是困扰经济政策和社会政策研究的难点。二、构建与和谐社会相协调的财政体制(一 )合理界定政府活动边界发达国家的发展历程表明 :单纯的市场经济体制必然导致社会的不和谐状态 ,建设和谐社会是市场经济发展到一定阶段时必然遭遇的课题和任务。“和谐社会”在某种意义上就是通过社会结构、社会管理方面的制度安排来解决市场经济发展到一定阶段时所引发的那些经济、社会问题。因为 ,“富者更富、贫者更贫”是单纯市场经济运作原则的必然结果。当经济增长到一定水平、社会的财富总量大大增加的时候 ,各种经济社会问题就会日益凸显 ,从而引发激烈的社会冲突。“和谐社会”的建设就是要弥补单纯市场经济机制所包含的缺陷 ,从社会结构、社会管理体制方面来确保经济与社会协调发展。实践证明 ,市场无法克服本身存在的缺陷 ,这就为政府干预提供了活动空间。问题是如何实现政府调节与市场运作的和谐 ,这对于一个只有 2 0多年市场经济实践的发展中的大国来说确实是一个难题。在处理政府与市场关系的政策理念上存在着两种不同的模式 :自由主义社会政策模式与社会福利政策模式。自由主义社会政策模式又称”社会政策的剩余福利模型”。这种模式 ,把个人自由权看作高于其他一切的权利 ,把保障个人自由权视为满足个人需要的前提条件 ,认为政府的干预应保持在最小的限度内 ,国家的干预只能在市场这只看不见的手不能满足个人的需要时才能介入。社会福利政策模式是所谓制度性的再分配模型 ,认为社会政策的作用在于对社会弱势群体采取某种形式的补偿 ,目的是满足社会需要和改善公共利益 ,它要求实行资源的制度性的再分配 ,以保证全体公民生活的安全 ,提高生活质量 ,促进社会公平。适度的社会福利水平是和谐社会的极其重要的政策取向 ,当然也应当成为构建新的财政体制的重要指导思想。因此 ,财政体制的构建必须在明确政府活动边界的基础上 ,根据政府干预市场的深度与力度 ,调整现有财政政策与税收制度。目前 ,应当首先考虑的问题是提高财力的社会集中度 ,使财政收入占GDP的比重保持在一个适当的水平上 ;其次 ,适度提高中央财力比重 ,增强中央宏观调控能力 ;再次 ,完善公共财政体系 ,调整优化财政支出结构 ,实行重点倾斜政策 ,增加农业、社会保障、教育科技和国防支出。(二 )建立促进公平的财政机制建设和谐社会的中心任务是降低社会的两极分化程度 ,以缓和社会内部各个阶级、阶层或群体之间的矛盾 ,从而实现社会稳定与经济的协调发展。西方发达国家在 2 0世纪中期近 3 0年的稳定与繁荣应当说在很大程度上依赖于在不同利益主体之间建立社会伙伴关系以及建立和完善包括社会保障在内的社会福利体制等等促进社会公平的政策措施。一定程度内的社会分化是市场经济机制正常运作的必要条件 ,但超过一定限度的两极分化却是有害无益。事实上 ,经济萧条、以个体犯罪和集体对抗等形式出现的烈性社会冲突、普遍性的精神危机、政治腐败等严重的不和谐状态的主要原因不能不归咎于社会成员之间超出一定限度的两极分化。因此 ,建立促进公平的财政体制 ,遏止日趋严重的贫富两极分化是财政体制改革的当务之急。勿庸讳言 ,中国一小部分人的财富聚敛速度得益于税收制度的漏洞。据国家税务总局扬州税务进修学院院长贾绍华博士估计自 1995年~ 2 0 0 0年 ,每个年度税收流失的绝对额均在40 0 0亿元以上。① 美国《福布斯》杂志 ,去年用其一贯的手法评选了“中国富豪排行榜”。发现排行榜中的富豪 ,仅有 4人纳了税。不仅如此 ,国家审计署对 3 5个城市的 788户国资企业审计调查显示 :2 0 0 2年税款流失达 13 3 .85亿元 ,2 0 0 3年 1~ 9月少缴税款 118.94亿元。② 尽管税收流失是一个世界性的难题 ,但我国的税收流失已经发展到较为严重的程度 ,导致税收促进公平的作用几尽丧失。当然 ,税收流失的原因非常复杂 ,但漏征率超过5 0 %个税征收暴露了严重的制度缺陷。因此 ,改革税收体制 ,建立与我国经济发展相协调的税收制度是当前政策调整之要义。我国现行的税收体制的基本框架大体上形成于 1994年的税制改革 ,11年来配合财政政策的宏观调控进行了多次调整 ,但并未完全脱离 1994年税制改革所确定的总体基调。财税制在设计时总体取向和具体制度安排上 ,带有较强时代烙印。目前 ,我国的社会经济环境和 1994年相比有了巨大的变化 ,如经济结构改善、贫富差距过大 ,资源紧张等。同时 ,中央已经明确提出建设和谐社会的长远发展目标 ,现行的财税体制必然会和我国调控经济的手段发生摩擦 ,因而 ,在现阶段应抓住社会发展与重大政策调整的契机 ,适时进行新一轮财税体制改革 ,构建与和谐社会相协调的财税体制。首先应改革所得税法 ,实行综合所得税制与分类所得税制相结合的个人所得税制。将工资薪金所得、劳务报酬所得、财产租赁、经营收益等经常性所得纳入综合征税项目 ,适当提高起征点 ,简化税率和级距。其次统一内外资企业所得税制 ,创造公平竞争环境。统一后的企业所得税应按照扩大税基、降低税率的原则 ,减轻内资企业的税负 ,取消外资企业的税收优惠 ,使实际税负与名义税负趋于一致。参照国际惯例 ,规范税前扣除标准和范围 ,统一内外资企业折旧水平 ,调整规范企业所得税优惠政策 ,原则上取消多档优惠税率 ,取消区域性低税率 ,突出投资税收优惠。可考虑这项改革与增值税转型改革联动推进 ,以平衡企业的综合税负。(三 )调整农业财税政策 ,重视弱势群体保障“三农”问题是当前我国经济社会发展中的突出问题 ,是影响全面建设小康社会目标实现的重要问题。农业税调整步伐的加快 ,标志着新一轮农村财税制度改革的启动。要从根本上解决“三农”问题 ,当前和今后一段时期对农村财税制度做实质性改革。一是要加强农村公益性基础设施建设 ,改变农村水、电、路等公益设施建设以农民投资、投工、投劳为主体逐步转向以国家投资为主体。二是增加农村行政经费和各项事业经费 ,基层组织运转、农村教育文化、计划生育、社会治安等费用改由国家负担。三是逐步改善农村社会保险、医疗保险制度。四是从投入上扶持农业发展 ,促进农业产业结构优化、布局优化 ,提高农业整体素质和农民增收能力。五是重视弱势群体的社会保障 ,改善贫困人口的生存条件与生存环境。具体而言 ,建立完善农产品生产、流通补贴机制。对战略物资如粮棉生产制定补贴措施 ,对农产品流通要在交通、税收等方面给予补贴 ;加大农业科技创新的投入力度 ,对农业基础研究、新品种开发、新技术推广要加大投入力度 ,不能一味地推向市场 ;对农产品规模化生产、加工、流通信贷要给予优先放贷和财政贴息。(四 )促进资源有效利用 ,发展节约经济在和谐社会的建设过程中 ,要注意处理好社会发展与经济增长

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