一起个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻违法案例分析

作者:李婷;邱深;郑杰;张之幸; 刊名:中国卫生监督杂志 上传者:张燕军

【摘要】作者通过对某区首起个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的案件进行了分析讨论,针对2017年3月1日起施行的《上海市公共场所控制吸烟条例》(修正案),着重对案件中涉及的违法行为及法律适用提出观点。

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1案情简介上海市某区卫生和计划生育委员会监督所于2017年10月16日接到投诉举报后,对上海某有限公司进行监督检查,现场查见在该公司3108室会议室内窗台上有1只一次性茶杯,并查见茶杯内有7只烟头,还在该公司办公大堂内桌面上查见1只烟灰缸。之后,监督员对该公司负责人进行询问。经调查确认,在上述会议室内的吸烟者戴某系该公司员工,而该公司已制定内部员工禁烟守则,明令禁止公司员工在办公场所吸烟。经合议讨论,监督所认为该员工在公司明令禁止吸烟的场所吸烟,即视为不听劝阻。属于个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻,违反了《上海市公共场所控制吸烟条例》第六条的规定,依据《上海市公共场所控制吸烟条例》第十九条的规定,对被处罚人作出罚款人民币200元整的行政处罚。2说法析理2.1适用案由的认定2.1.1主体的认定。本案在调查过程中就当事人在禁止吸烟场所吸烟有关的案由进行了多次讨论。监督员提出,对于处罚主体的认定是本案由的重点。按照《上海市公共场所控制吸烟条例》[1](以下简称《条例》)第六条的规定,室内工作场所禁止吸烟。对于在禁止吸烟场所所在单位吸烟的,按照《条例》第十八条的规定,由本《条例》第十六条规定的有关部门责令限期改正,可处以2 000元以上10 000元以下的罚款;情节严重的,处以10 000元以上30 000元以下的罚款;而对于个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的,按照《条例》第十九条的规定,有关部门责令改正,并处以50元以上200元以下的罚款。本案当事人在公司已明确规定室内禁止吸烟的情况下仍旧违反规定,适用本《条例》进行处罚。2.1.2适用法规的认定。本案以该公司会议室内的烟头与办公大堂内的烟灰缸为线索,通过对该公司负责人的调查制定了询问笔录,与现场拍摄照片等证据相互印证,主要表现在以下几方面:(1)吸烟者戴某系该公司的在岗员工;(2)该公司已制定员工禁烟守则;(3)吸烟者戴某在知晓公司规章制度的前提下,仍然在办公场所吸烟,从而证实了该员工在公司明令禁止吸烟的场所吸烟,此行为即可视为不听劝阻。属于个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的违法行为,违法事实认定清楚。经过合议,认为适用《条例》第十九条的规定,上述行为属于个人不听劝阻在禁止吸烟场所吸烟的行为,应予以罚款的行政处罚。2.2裁量基准2.2.1该公司有主动整改的情节。考虑该公司制定并完善控烟制度,并且能立即采取行动撤除大楼内与吸烟有关的器具,对其员工进行批评教育,已履行单位控烟义务,不予行政处罚。2.2.2卫生计生行政部门的意见。适用《条例》第十九条的规定,卫生行政部门处以50元以上200元以下的罚款。针对本案该如何进行自由裁量?监督所相关领导经过合议认为,该员工在公司明令禁止吸烟的场所吸烟,属于不听劝阻,同时对该公司所在办公楼造成不良影响,符合《上海市卫生和计划生育行政处罚裁量适用办法》[2](以下简称《裁量适用办法》)第九条第(三)项,属于可以从重处罚情形。2.2.3综上所述,鉴于本案个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的,具有《裁量适用办法》从重情形,作出罚款人民币200元整的行政处罚。3案件警示和启示3.1警示3.1.1一般情形下,吸烟属于即时性行为,除非当场发现当事人正在禁止吸烟场所吸烟,否则即使发现烟灰缸等器具若当事人拒不承认,也难以顺利开展执法工作。3.1.2特殊情形下,即当事人当场被发现在禁止吸烟场所吸烟,但经执法人员劝阻仍不配合执法的,也无法对吸烟者作出处罚,给执法工作开展带来瓶颈。3.1.3为全面开展控烟,执法人员走访了辖区内部分商业办公楼内的公共楼道、消防通道、厕所等公共场所中一系列吸烟重

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