新型农业经营主体培育的体制机制创新研究

作者:崔淑芬;曹晟 刊名:物流工程与管理 上传者:郎振

【摘要】农村基本经营制度的新型农业经营主体是以家庭承包为基础的,发展为现在以家庭农场,土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工合作社等多种形式,这种经营主体对农村经济发展起到很大的促进作用,但其发展的体制机制发展还存在很多障碍,如规模小、效益差、土地流转问题和农业企业融资问题等,根据这些障碍,提出新型农业经营主体培育的体制机制创新原则,最后提出相应的政策建议。

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1978年以来,我国进行市场经济改革,使各项生产要素逐渐摆脱计划经济模式,经济主体的市场经济行为大量增加,中国经济运行方式发生较大变化,经济发展速度提速,1978~2010年年均经济增长率达到9.8%,中国经济总量上升为世界第四,其中主要农产品和工业品产量已居世界第一。中国经济因此被认为是世界上经济转型和经济发展成功的范例,热若尔罗兰更是指出1989年以前唯一的重要转型经验是中国的经验。随着市场经济体制改革的发展,农产品生产流通等环节的市场化、专业化和标准化程度也在不断提高,以家庭联产承包责任制为基本的农村基本经营制度,在传统农业向现代农业转变,及新农村建设和城乡一体化进程等很多方面的束缚渐渐显示出来。农户家庭经营发展需要现有经营体制不断改进、完善和创新。一家一户、分散经营的小型农户,暴露出经营主体素质不高、经营规模不大、经营效益不高的问题,特别是当我国农村剩余劳动力持续向外转移后,一些地方农忙季节人手紧缺问题、劳动力老龄化问题越来越突出,农村经济发展迫切要求改造传统农业经营主体,大力培育农民专业合作社等现代农业经营主体。1新型农业经营主体的总体发展情况我国农村的基本经营制度是以家庭承包为基础的,其他各类新型农业经营主体都是在农户家庭经营的基础上逐步培育和发展起来的。随着土地流转规模的不断扩大和政策的支持,上海、浙江、吉林等地出现了一大批家庭农场,各种农民专业合作社、龙头农业组织、农业服务组织得到迅猛发展。农民专业合作社的数量也快速增加,土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工合作等多种合作形式,成为组织农户生产、发展农产品加工、对接龙头企业、开展市场营销的有效经营方式。农业产业化龙头企业实力不断增强,同时一大批为农户提供农资和产品购销等服务的组织,填补了政府公共机构改革产生的市场空白。2新型农业经营主体发展面临的体制机制障碍虽然各类新型农业经营主体总体发展态势比较好,但体制机制上仍然存在很多问题:规模小、效益低。运行不规范。人才匮乏。造成的原因有四个方面:一是土地管理制度不完善。二是农村中小金融机构发展速度滞后于农业农村经营发展需求的速度。专业大户难以获得支持。这都严重限制了农业经营主体发展壮大。农业保险方面,虽然中央财政农业保险保费补贴品种、覆盖地区大、保费补贴比例,支付农民的灾害赔偿逐年增加和提高,但覆盖面小、保障水平低、赔付水平低,难以为农业经营大户提供风险保障。三是城乡分割的管理制度形成的发展障碍。农民到大中城市落户有很高的门槛,而且城市就业、教育、医疗的成本比较高,使得农业不愿放弃农村土地,还是作为叶落归根的依靠。这使农民不愿出卖土地,土地无法流通,新型农业经营主体土地经营规模缺乏扩大的空间。四是政府对中小农业企业支持政策不足。虽然财政支农资金快速增加,但主要支持民生事业、农村基础设施建设和传统农户,一些规模较小的专业合作社和龙头企业,很难得到项目和资金的扶持。在快速工业化、城镇化的背景下,农业经营机制必须进行改革创新,在家庭承包经营的基础上大力发展农民专业合作社、农村土地股份合作社、农村社区股份合作社、种养大户和家庭农场、产业化龙头企业等多种形式的新型经营主体,通过提高组织化程度实现规模化经营,来推进农业经济的发展,这是我国农业未来发展的方向。3新型农业经营主体培育的体制机制创新原则我国的国情比较特殊,幅员辽阔的区域经济,社会经济条件差异较大;不同农业生产经营主体所处的环境、经营组织能力和发展速度不同,资本需求是不同的,促进农村土地管理制度和机制的创新,必须基于这种基本国情,充分考虑各地区差异,处理好政府、管理主体、农民和市场各种各

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